研討發(fā)言：持續(xù)加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策支持力度
黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持致力于為非公有制。
研討發(fā)言：持續(xù)加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策支持力度
黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”。2023年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院集中出臺(tái)一系列重大政策文件，旨在通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化要素支持、支持創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)法治保障等多方面措施，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
本文采用政策文本分析方法，對(duì)2023—2024年我國(guó)政府出臺(tái)的有關(guān)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境主要政策文件進(jìn)行文本分類與對(duì)比分析。
首先，本文確定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)的4個(gè)關(guān)鍵詞，分別為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“民營(yíng)企業(yè)”“中小企業(yè)”“中小微企業(yè)”；其次，本文在“中國(guó)政府網(wǎng)”“知領(lǐng)政策庫(kù)”中手動(dòng)搜索關(guān)鍵詞；再次，利用Jieba分詞技術(shù)對(duì)政策的詞頻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并取詞頻前10位進(jìn)行分析（表1）；最后，基于統(tǒng)計(jì)結(jié)果和政策內(nèi)容，分析發(fā)現(xiàn)在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府支持政策的年度變化和特點(diǎn)，并針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，提出進(jìn)一步優(yōu)化建議。
2023年—2024年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)政策文本高頻詞分析
一是“服務(wù)”和“發(fā)展”始終成為前三位政策高頻詞。分析發(fā)現(xiàn)，2023年與2024年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策中“服務(wù)”與“發(fā)展”詞頻率最高，凸顯政府在政策制定和實(shí)施過(guò)程中的定位比較明確，即以服務(wù)促發(fā)展，致力于提供全方位的服務(wù)支持，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康成長(zhǎng)。
二是2023年各項(xiàng)政策先后發(fā)力，集中體現(xiàn)為“逆周期”政策特征?！澳嬷芷凇闭呤侵竿ㄟ^(guò)一系列宏觀政策工具，及時(shí)熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的短期波動(dòng)政策。分析發(fā)現(xiàn)，2023年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策十大關(guān)鍵詞頻中，“增值稅”“融資”“就業(yè)”“優(yōu)惠”成為高頻詞，這些詞具有典型的“逆周期”特征。2023年上半年，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既承受了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速整體下滑的壓力，又遭受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步惡化的影響，尤其是技術(shù)變革帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使得不少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難。2023年7月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，也被稱為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”，這一政策的頒布不僅繼承以往有效的政策措施，而且還提出更多具有針對(duì)性的政策措施，如優(yōu)化市場(chǎng)化的重組機(jī)制、預(yù)防和清理欠款問(wèn)題等。各項(xiàng)配套政策先后發(fā)力，涵蓋投融資、稅務(wù)、創(chuàng)新激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面。2023年8月頒布《支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引（1.0）》，接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”措施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；同年9月最高人民法院頒布《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同年10月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；同年11月人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》。
三是2024年政策更重視創(chuàng)新激勵(lì)，“跨周期”政策特征更加顯著。分析發(fā)現(xiàn)，2024年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策中“能力”“產(chǎn)業(yè)”“機(jī)構(gòu)”“科技型”“組織”等與創(chuàng)新有關(guān)的高頻率出現(xiàn)，而創(chuàng)新政策正是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，因此具有跨周期的特性。2024年政府工作報(bào)告把“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為十大政府工作任務(wù)之首。新質(zhì)生產(chǎn)力是指具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力，它主要體現(xiàn)在以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以知識(shí)和信息為要素，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率來(lái)變革生產(chǎn)方式、組織方式和管理方式。民營(yíng)企業(yè)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體，民營(yíng)企業(yè)是否能提高全要素生產(chǎn)力，對(duì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。
相關(guān)政策顯示，2024年1月為擴(kuò)大中小企業(yè)人才培訓(xùn)公共服務(wù)供給，助力中小企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，工業(yè)和信息化部發(fā)布首批中小企業(yè)人才培訓(xùn)“名師優(yōu)課”優(yōu)質(zhì)課程通知；2月圍繞提升工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐三類能力，明確提出11項(xiàng)任務(wù)；4月發(fā)布《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》；5月從戰(zhàn)略高度出發(fā)，工信部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平提升指南（試行）》；6月為加快培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》；10月司法部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》，這將是我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。顯然，隨著2024年各項(xiàng)政策的深入實(shí)施，政策扶持力度不斷加強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位愈發(fā)凸顯。
四是2023年—2024年政策高頻詞變動(dòng)較多，政策的協(xié)調(diào)一致性還需增強(qiáng)。從這兩年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策高頻詞前10位變化來(lái)看，“服務(wù)”“發(fā)展”“支持”以及“創(chuàng)新”始終位居詞頻前十，表明圍繞這四個(gè)詞的政策延續(xù)性較好，受到持續(xù)關(guān)注。但同時(shí)，60%的高詞頻次發(fā)生了變化，說(shuō)明政策關(guān)注重點(diǎn)的變動(dòng)較大。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
