聚焦“六力”做強縣域經(jīng)濟——安康市縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查與研究
縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟。根據(jù)陜西省縣域經(jīng)濟考核及監(jiān)測評價辦法，全省76個縣（市）納入縣域經(jīng)濟范圍，我市除漢。
聚焦“六力”做強縣域經(jīng)濟——安康市縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查與研究
縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟。根據(jù)陜西省縣域經(jīng)濟考核及監(jiān)測評價辦法，全省76個縣（市）納入縣域經(jīng)濟范圍，我市除漢濱區(qū)外9個縣（市）納入縣域經(jīng)濟范圍。我市縣域經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中占比超六成，對全市經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用，為進一步推動全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，市發(fā)展研究中心組織專題調(diào)研形成如下報告。
一、總體現(xiàn)狀
（一）縣域占比重。2021年，9個縣（市）總面積1.99萬平方公里，常住人口175.8萬人，GDP總量802.22億元，分別占全市84.5%、70.5%、66.3%，同比高出全省4.7個百分點、15.3個百分點、24.2個百分點（我市縣域經(jīng)濟主要指標見附表1）。
（二）橫比總量小。2021年，全省10個市中，我市縣域GDP排名第7（后三名分別是商洛市、西安市、銅川市），總量與全省居第一的榆林市差3004.7億元，與同樣轄9個縣的漢中市差310.32億元，僅高于轄6個縣的商洛市102.22億元。全省縣域10強縣我市沒有“一席之地”。GDP過百億的有旬陽、漢陰、紫陽、平利4個縣（市），總量最大的旬陽市200.74億元，總量最小的寧陜縣24.3億元?？h均GDP為89.14億元，僅為全省平均水平53.9%，低于漢中和商洛市。總體比，我市縣域經(jīng)濟體量小、實力弱。
（三）縱比壓力大。2021年，全市縣域GDP同比增長7.3%，今年上半年同比增長5.7%。全省縣域經(jīng)濟綜合考核中，76個縣（市）中我市優(yōu)秀僅占2個（石泉、旬陽分別排名第17、18位）、一般1個（嵐皋），其他6個縣均處于良好等次。今年上半年考核，旬陽、平利、石泉分別排名第17、25、29，為A等次，其中，旬陽進1位，石泉退12位；鎮(zhèn)坪、漢陰、白河分別排名第33、35、49，為B等次；嵐皋排名第62，為C等次；寧陜、紫陽分別排名第71、74，為D等次。從上半年情況看，全年實現(xiàn)計劃增速和進位目標壓力較大。
二、突出問題
（一）“一縣一業(yè)”雖確立，但產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量還不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各縣（市）雖按照“一縣一業(yè)”要求確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，工業(yè)類有旬陽、漢陰、石泉3個縣市，服務(wù)業(yè)類有嵐皋、寧陜2個縣，三產(chǎn)融合類有紫陽、平利、白河、鎮(zhèn)坪4個縣。但實際卻是“一縣多業(yè)”，每個縣（市）均確立2個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如白河縣除將木瓜、黃姜等“打包”為農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)確立成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還將生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣由于產(chǎn)業(yè)分散，不聚焦，主導(dǎo)性不強，特色不鮮明。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同不夠最突出，如石泉、紫陽、嵐皋、白河均在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，但縣域間協(xié)同不足，內(nèi)容重復(fù)。包裝飲用水產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，惡性競爭最突出，如漢陰、嵐皋、紫陽近幾年都在大力發(fā)展包裝飲用水企業(yè)，產(chǎn)品相似度很高，包裝各不相同，價格從幾元到十幾元各不相等，市場占有率均不高。在我市縣域經(jīng)濟普遍產(chǎn)業(yè)鏈條短，而且大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)較少，如魔芋、核桃等富硒食品產(chǎn)業(yè)多是初加工企業(yè)。產(chǎn)業(yè)深度融合不夠，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值較低，核心競爭力不強，引領(lǐng)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展作用有限。在抓產(chǎn)業(yè)鏈工作方面，各縣（市）反映我市確立的重點產(chǎn)業(yè)鏈顯多，應(yīng)確立幾條確屬重點的產(chǎn)業(yè)鏈市縣協(xié)同抓好。
（二）“一縣一園”雖實現(xiàn)，但園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群未形成。9個縣（市）中，有省級開發(fā)區(qū)4個（旬陽、石泉、漢陰、平利）、工業(yè)集中區(qū)10個，雖然實現(xiàn)了“一縣一區(qū)（園）”目標，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣域工業(yè)集中區(qū)“水、電、路、氣、暖、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，缺少物流、倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)和住宿、餐飲等生活性服務(wù)設(shè)施，如旬陽、白河、寧陜、紫陽、平利、嵐皋、鎮(zhèn)坪等7個縣（市）尚未通管道氣，出現(xiàn)工業(yè)用氣供應(yīng)不足，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高。各縣均靠政府項目投資建設(shè)園區(qū)標準化廠房，園區(qū)建設(shè)、管理、運營市場化機制不健全，園區(qū)投資管理公司未充分發(fā)揮作用。9縣（市）雖然累計建成標準化工業(yè)廠房347萬多㎡，但部分園區(qū)廠房利用率不高，“找房”與“空房”現(xiàn)象并存，如漢陰縣經(jīng)開區(qū)標準化廠房緊缺，白河縣“飛地園區(qū)”標準化廠房空置多。園區(qū)企業(yè)退出機制不完善，一些“僵尸企業(yè)”占用園區(qū)資源。9個縣（市）入園企業(yè)總數(shù)2220戶，雖然有規(guī)模工業(yè)企業(yè)334戶，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)42.65%，但這些企業(yè)多是園區(qū)空間布局的集中，還沒有真正形成協(xié)同互補循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。9個縣（市）工業(yè)集中區(qū)雖然工業(yè)產(chǎn)值占全市59.5%，但目前產(chǎn)值過百億園區(qū)僅5個，產(chǎn)值不足20億元園區(qū)有6個，園區(qū)經(jīng)濟體量仍然小。
