鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)度會上的講話
同志們：
今天，我們專門用一天時間來調(diào)度全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點工作，主要目的是全面了解各地試點工作推進情況，分析研究解決有關(guān)問題，聽取意見建議，安排部署下一。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)度會上的講話
同志們：
今天，我們專門用一天時間來調(diào)度全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點工作，主要目的是全面了解各地試點工作推進情況，分析研究解決有關(guān)問題，聽取意見建議，安排部署下一階段工作。
上午我們深入三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地調(diào)研了試點工作推進情況，剛才有關(guān)地方作了交流發(fā)言，X同志也講了很好的意見，請大家相互學(xué)習(xí)借鑒，認(rèn)真抓好落實。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力和活力，對于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實縣域經(jīng)濟底部支撐具有重要的現(xiàn)實意義。市委高度重視試點工作，去年3月，X書記在市委穩(wěn)增長工作專題會議上作出專門部署，此后又多次在各類重要會議上作出強調(diào)，充分體現(xiàn)了市委對此項工作的關(guān)心和關(guān)注。
前期，我也專門安排市委政研室和市財政局對各地抓試點工作進行了專題調(diào)研，同時結(jié)合今天了解到的情況，總體來看，各縣市區(qū)按照市委決策部署，主動作為、積極探索，試點工作起步良好。截至目前，9個縣市區(qū)共選取了39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，7個縣市區(qū)出臺了試點工作方案，組建了工作機構(gòu)。如，X區(qū)、X市成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組；X縣、X縣強化激勵考評，配套出臺了試點工作考核辦法。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，試點工作還存在一些問題和不足：一是市級統(tǒng)籌指導(dǎo)不到位。這項試點是市委部署的一項自主性、原創(chuàng)性改革，納入了《市委深改委X年度改革落實臺賬》，各縣市區(qū)也在努力推進。但從目前來看，試點工作在面上還缺乏有力抓手，市財政局作為牽頭單位對試點工作的統(tǒng)籌力度不夠，市直有關(guān)部門對縣市區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。二是工作進展不平衡。從市委部署該項試點工作以來，已經(jīng)將近1年時間。但梓潼的試點工作方案直到去年12月底才出臺，X、X目前仍未出臺工作方案。三是激勵政策不完善。大多數(shù)縣市區(qū)配套的激勵政策措施較為單一，提升空間較大。如，X區(qū)、X市激勵政策措施過度依賴財稅政策，缺乏招商引資、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等政策支持。四是工作機制不健全。有的縣市區(qū)雖然建立了組織構(gòu)架，成立了工作專班，但沒有常態(tài)化實質(zhì)運行，沒有定期調(diào)度研究、分析解決問題，導(dǎo)致試點效果打折扣。
結(jié)合以上情況，就抓好此項工作，我再講幾點意見。
第一，要完善頂層設(shè)計，推動改革試點走深走實
鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點工作，上級如何激勵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何抓是兩個關(guān)鍵，只有面上的總體思路清晰、激勵政策管用，才能激發(fā)和調(diào)動點上的積極性。市級層面要圍繞盤活發(fā)展要素、激活發(fā)展動能、創(chuàng)新發(fā)展路徑、強化要素保障等方面出臺一個指導(dǎo)意見，下來后，請市財政局牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)信、自規(guī)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文旅等市直有關(guān)部門，盡快研究制定，為全市各地推進試點指明方向和路徑?？h級層面雖然出臺了工作方案，但從實際情況看，大多還是初步的框架性方案，配套激勵政策也較為單一。因此，各縣市區(qū)要堅持發(fā)展導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，在深入了解試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少什么、需要什么的基礎(chǔ)上，進一步完善試點工作方案和配套激勵政策措施。試點工作方案管總，要明確工作原則、試點目標(biāo)、任務(wù)、要求等；配套激勵政策要以財稅體制機制改革為主，配套用地保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目招引等支持政策措施〔如，X省X經(jīng)濟發(fā)展的“十條激勵措施”，主要包括試點專項資金、財稅、項目招引、盤活閑置資產(chǎn)等內(nèi)容〕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要根據(jù)工作實際，不一定要出臺工作方案，但必須堅持以高效推進試點為前提，對標(biāo)縣級工作方案，結(jié)合自身發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、預(yù)期目標(biāo)等，制定年度重點工作任務(wù)臺賬，實行項目化、清單化管理，年底對照清單一件一件盤點銷賬。
