高質量發(fā)展主題黨課講稿：以高質量法治保障高質量發(fā)展
一、高質量發(fā)展與高質量法治
2017年，黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。這是“高質量發(fā)展”的首次提出。
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高質量發(fā)展主題黨課講稿：以高質量法治保障高質量發(fā)展
一、高質量發(fā)展與高質量法治
2017年，黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。這是“高質量發(fā)展”的首次提出。
2017年，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！绷暯娇倳浀倪@段講話高度概括了高質量發(fā)展創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五個特點。
2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！薄稕Q定》還強調，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，必須“全面推進國家各方面工作法治化”。
法治是人類文明進步的重要標志。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
在此基礎上，我們必須對高質量法治保障高質量發(fā)展有更深刻的認識。什么是高質量的法治？第一，高質量法治是貫通所有環(huán)節(jié)的高質量法治，所謂的環(huán)節(jié)一般包括立法、執(zhí)法、司法、守法等。第二，高質量法治是覆蓋所有領域的高質量法治。第三，高質量法治是關乎所有層次的高質量法治。
二、法治發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展
高質量發(fā)展以創(chuàng)新為第一動力，所以，高質量發(fā)展應該是發(fā)展型的法治，同時具有創(chuàng)新的特征。
黨的二十屆三中全會《決定》在創(chuàng)新方面有諸多論述，提出要“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制。推動技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產(chǎn)力”。
以數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！边@是中央文件首次將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素。但是目前，我們在以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素相關領域的法律制度尚不健全，比如，數(shù)據(jù)確權問題。
2022年，《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出：“建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制”?？梢哉f，至此我們確立了數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度。
在數(shù)字經(jīng)濟領域，我們同樣需要新的法律、法規(guī)來應對。比如，人工智能能否成為法律主體？在現(xiàn)階段，社會對這一問題還有很大爭議。
三、法治發(fā)展與協(xié)調發(fā)展
協(xié)調發(fā)展涉及方方面面，比如政府與市場的協(xié)調、中央與地方的協(xié)調、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調、公有制與非公有制協(xié)調、供需協(xié)調等。
黨的二十屆三中全會《決定》指出，“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系”，“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。
在實踐中，協(xié)調好政府和市場的關系還面臨諸多挑戰(zhàn)。當市場失靈時，需要及時用法治的手段加以規(guī)范；政府失靈時還需要通過法治手段加以防范。
黨的二十屆三中全會《決定》提到，要“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。完善財政轉移支付體系，清理規(guī)范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度”。
在制定金融法方面，黨的二十屆三中全會《決定》指出，要“完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同”。
在公有制和非公有制的協(xié)調中，我們要通過促進民營經(jīng)濟的發(fā)展來協(xié)調公有制、非公有制的關系。黨的二十屆三中全會《決定》指出，要“堅持和落實‘兩個毫不動搖’。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，提出“制定民營經(jīng)濟促進法”。
為什么要制定民營經(jīng)濟促進法？近年來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，2012年到2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶，民營企業(yè)進出口額年均增長11.1%，占全國進出口總額的比重由30%左右增長至50%以上。2019年開始，民營企業(yè)成為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體。?在此背景下，民營經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，就需要通過制定法律來保護和促進。2024年，在《全國人大常委會2024年度立法工作計劃》中，民營經(jīng)濟促進法被列入立法計劃。
黨的二十屆三中全會《決定》還提到，要“防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制”。這個問題的提出對促進民營經(jīng)濟發(fā)展也有非常積極的作用。
