關(guān)于我區(qū)基層派出所建設(shè)情況的調(diào)研報告（6篇）
第1篇關(guān)于我區(qū)基層派出所建設(shè)情況的調(diào)研報告
為了促進我區(qū)公安基層派出所建設(shè)，切實維護基層社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境。區(qū)人大常委會組織有關(guān)。
關(guān)于我區(qū)基層派出所建設(shè)情況的調(diào)研報告（6篇）
第1篇關(guān)于我區(qū)基層派出所建設(shè)情況的調(diào)研報告
為了促進我區(qū)公安基層派出所建設(shè)，切實維護基層社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境。區(qū)人大常委會組織有關(guān)人員，在謝方興副主任的帶領(lǐng)下，于5月中旬，先后赴區(qū)公安分局，城東、城南、城西、城北、院橋、澄江、頭陀、北洋派出所，對基層派出所建設(shè)情況進行調(diào)研，聽取了各基層派出所建設(shè)情況的匯報。期間還征求了與會人員對基層派出所建設(shè)的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
基層派出所是公安機關(guān)的派出機構(gòu)，是集“打、防、管、控、建”于一體的綜合性基層實戰(zhàn)單位，擔(dān)負(fù)著人口管理、治安管理、安全防范、群眾工作等主要任務(wù)和維護轄區(qū)安全和社會穩(wěn)定的重要使命。目前，全區(qū)共設(shè)置10個基層派出所，共有民警179人，占總警力的33.3%（總警力數(shù)537人）；協(xié)警數(shù)為244人，占總協(xié)警數(shù)的53.4%。
近年來，我區(qū)基層公安派出所在區(qū)政府的重視和支持下，較好地履行了人民公安衛(wèi)士的職責(zé)，為基層的改革、發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會秩序和治安環(huán)境。
（一）嚴(yán)厲打擊了各類違法犯罪行為。派出所成為打擊各類違法犯罪的主力軍。以2008年為例，全區(qū)公安系統(tǒng)共起訴1434名犯罪嫌疑人，其中派出所起訴865名，占總數(shù)的60.3%。
（二）強化了治安管理工作。以人防與技防相結(jié)合，逐步完善治安巡邏防范體系；以區(qū)流動人口服務(wù)管理局組建為契機，依法加強對流動人口管理；深入開展不穩(wěn)定因素的排摸，加強對重點領(lǐng)域和人員的穩(wěn)控工作。
（三）提高了服務(wù)群眾水平?；鶎优沙鏊陨鐓^(qū)警務(wù)為平臺，努力提升服務(wù)水平。全面推行民警“錯時工作制”、“彈性工作制”，初步實現(xiàn)派出所的主動警務(wù)、動態(tài)警務(wù)、信息警務(wù)。同時積極開展懇談走訪活動，密切警民關(guān)系。目前，已建成城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室40個。
（四）狠抓了隊伍建設(shè)。按照《黃巖公安分局隊伍精細(xì)化管理實施辦法》，基層派出所在抓好民警體能、警務(wù)技能的基礎(chǔ)上，重點加強民警的執(zhí)法辦案能力、信息化應(yīng)用能力、做群眾工作能力三大能力建設(shè)。2008年，全區(qū)公安派出所實現(xiàn)了民警隊伍零違紀(jì)。
（五）逐步改善了派出所硬件設(shè)施。2006年以來，我區(qū)每年在有限的經(jīng)費中抽出近2000萬元用于公安基礎(chǔ)建設(shè)和硬件裝備建設(shè)，三年來總計投入各類專項建設(shè)經(jīng)費6300萬元，加快了派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。寧溪派出所新辦公用房即將投入使用；江口派出所改造項目正在進行；城西派出所建設(shè)用地已基本落實。
二、存在的問題及原因
（一）警力配置不足。
目前，我區(qū)共有公安警力537名（含沒有執(zhí)法權(quán)的33名職工），每萬人僅有警察8.4人，低于全國10名/萬人和全市8.9名/萬人的平均值，與我區(qū)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的治安形勢、持續(xù)高發(fā)的刑事犯罪相比，警力配置不足，從而制約著基層派出所工作的開展。而造成警力不足的
原因之一是非警務(wù)活動較多，警力浪費嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，每天110指揮中心接報警500多起，其中非警務(wù)類占到3/5以上，牽制了派出所的大量警力。此外調(diào)研中，基層派出所普遍反映當(dāng)前開工、竣工、慶典剪彩活動、會議保衛(wèi)、領(lǐng)導(dǎo)視察、傳統(tǒng)節(jié)日、征地拆遷、殯葬改革等出警協(xié)助的非警務(wù)活動也比較頻繁，基層派出所的工作往往被動地跟著“活動”走。
（二）經(jīng)費缺口較大。
隨著公安隊伍正規(guī)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)步伐的加快，基層派出所原有的經(jīng)費項目相繼全部取消。目前，由于財政經(jīng)費的預(yù)算與區(qū)公安派出所實際支出存在著較大差距，給基層派出所正常工作造成不少影響，導(dǎo)致大案要案的偵破、處置突發(fā)事件、追逃等相關(guān)費用保障不足，基層派出所基礎(chǔ)設(shè)施修建，警用車輛、民警裝備更新困難。
（三）硬件及裝備較差。
在硬件建設(shè)方面，經(jīng)過近三年的投資建設(shè)，全區(qū)的派出所無房或用房緊張問題得到了一定程度的緩解，但相對臺州其他縣（市、區(qū)）公安局，黃巖的派出所用房建設(shè)明顯滯后，遠遠不能適應(yīng)公安工作的需求。如：城東派出所因地基下沉造成辦公樓傾斜，經(jīng)評估屬“危房”，但改造經(jīng)費沒有落實；城南派出所目前還未取得“兩證”，其大樓為辦公、住宿、食堂“三合一”；城西派出所至今沒有固定辦公用房，臨時租借在西城街道新堂村村部辦公，新址建設(shè)因經(jīng)費未到位沒有動工；澄江派出所由于歷史遺留問題（初建時報批手續(xù)不全）至今還未取得房產(chǎn)證；江口派出所正在進行原址改建，經(jīng)費是自籌資金，財政未列入預(yù)算。
在警務(wù)裝備方面，基層派出所的裝備十分落后。警車車齡幾乎都在5年以上，有的還是報廢車輛，破舊不堪，不僅不能適應(yīng)公安實戰(zhàn)的要求，而且埋下了不少安全隱患。以城南派出所為例，共有警車7輛，其中2輛車瀕臨報廢，每年有十多次出市出省辦案、實行追逃任務(wù)，用的只能是桑塔納轎車，甚至有的派出所向企業(yè)借車赴外省辦案。另外，各基層派出所也普遍反映已經(jīng)多年沒有更新或新購置電腦、防彈頭盔等警務(wù)裝備，并且現(xiàn)在也沒有計劃購置裝備的跡象。
（四）民警壓力過大。
隨著經(jīng)濟的快速增長，社會治安形勢、經(jīng)濟環(huán)境變得越來越復(fù)雜，但本身缺乏警力的基層派出所卻沒因此而增員，工作壓力、心理壓力讓民警心力疲憊。由于民警付出多，回報少，且長期超負(fù)荷工作。多數(shù)民警日平均工作在10至12小時左右。因此尋求調(diào)離公安崗位的民警越來越多，影響了公安隊伍的戰(zhàn)斗力。2006年至今，已有33位民警調(diào)離公安系統(tǒng)，而且大部分都是年輕骨干民警。
三、對基層派出所建設(shè)的幾點建議
1、進一步提高對派出所基礎(chǔ)建設(shè)重要性、長期性的認(rèn)識?；鶎踊A(chǔ)工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的基石。各項公安工作的部署、措施的落實靠基層，公安工作的成效也主要體現(xiàn)在基層；公安隊伍建設(shè)的重點在基層，隊伍素質(zhì)、執(zhí)法水平、警民關(guān)系也主要體現(xiàn)在基層。沒有深厚扎實的基層基礎(chǔ)工作，公安工作和公安隊伍建設(shè)就會成為一句空話。因此，各級政府要充分認(rèn)識派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和長期性，積極引導(dǎo)廣大民
警對基層基礎(chǔ)建設(shè)重大意義的正確理解，統(tǒng)一思想，上下形成高度共識，推進派出所基礎(chǔ)建設(shè)。
2、進一步加大法制宣傳力度?；鶎硬糠秩罕姺ㄖ朴^念淡簿，對相關(guān)法律、法規(guī)等知之不多、了解不透，自我防范、自我約束能力較弱，給社會治安環(huán)境增添了不穩(wěn)定因素。對此，基層派出所要充分利用一切宣傳手段，加大對有關(guān)刑事、治安法律、法規(guī)的宣傳，增強廣大人民群眾的自我防范意識和自我約束能力。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳主渠道作用，營造一個濃厚的重視基層基礎(chǔ)工作的良好社會氛圍。
3、進一步建立和完善基層巡防組織網(wǎng)絡(luò)?；鶎优沙鏊鶓?yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，加強與群眾的溝通與聯(lián)系，調(diào)動廣大群眾參與防范的積極性與主動性，組織好“村村聯(lián)防、村企聯(lián)防、企業(yè)互防”等活動，培訓(xùn)好一批村居治保人員、單位保安人員，發(fā)揮好護村隊、護廠隊、護校隊等各類群防群治隊伍的作用。同時，積極爭取黨委政府和社會各界的支持，緩解自身經(jīng)費壓力，鞏固必備物質(zhì)保障，推動我區(qū)基層巡防工作的可持續(xù)發(fā)展。
4、進一步加大對基層派出所的投入。一方面針對派出所當(dāng)前辦公經(jīng)費緊張、辦公用房擁擠等問題，區(qū)政府應(yīng)將有限的財力、物力向公安基層一線傾斜，進一步加大財政投入，適時逐步分階段解決我區(qū)各派出所無辦公用房問題；另一方面要進一步深化公安內(nèi)部改革，精減局直屬機構(gòu)和人員，減少管理層次，合理配置派出所警力。
5、進一步加強隊伍建設(shè)。加強基層派出所建設(shè)，既是當(dāng)前我區(qū)形勢發(fā)展的需要，更是公安隊伍自身提升和加強自我建設(shè)的需要。不僅要重視隊伍的政治思想建設(shè)，樹立新時期公安隊伍的光輝形象，而且要實施“愛警工程”，落實民警的各項政治待遇。同時，要建立健全并實施各項激勵制度和考核制度，保證派出所民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高自身的警務(wù)能力，提升公安民警的歸屬感、榮譽感，努力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、敬業(yè)愛崗、清正廉潔的基層公安隊伍。
臨滄市人大常委會調(diào)研組關(guān)于臨滄市公安機關(guān)社會治安管理工作情況的調(diào)研報告
——2011年4月13日在臨滄市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上
臨滄市人大常委會法制工作委員會主任左光榮
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)常委會2011年工作要點，經(jīng)主任會議決定組成由市人大常委會副主任吳正昌為組長的調(diào)研組，于2011年3月14日至3月18日，分別深入到雙江自治縣、耿馬自治縣、云縣、臨翔區(qū)及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展社會治安管理工作調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了四縣（區(qū)）人民政府的工作匯報，征求了相關(guān)政法部門、部分基層派出所和部分人大代表的意見；同時，邀
請了8名市人大代表參加了本次調(diào)研活動。調(diào)研內(nèi)容圍繞公安機關(guān)貫徹落實社會治安管理法律法規(guī)情況，社會治安現(xiàn)狀及存在問題，公安機關(guān)開展“三項重點工作”，“優(yōu)化軟環(huán)境、增強軟實力”，做好新形勢下的群眾工作等方面進行?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、公安機關(guān)開展社會治安管理工作的基本情況
我市的社會治安管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以維護國家安全和社會穩(wěn)定，增強群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以“三項重點工作”為主線，深入推進“三項建設(shè)”，堅持隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作并重、打擊與防范并重、管理與服務(wù)并重，認(rèn)真履行職責(zé)，確保了全市社會政治、治安大局持續(xù)穩(wěn)定。
（一）嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。全市公安機關(guān)堅持“主動進攻、打防結(jié)合、依法從重從快”的嚴(yán)打方針，以“掃黑除惡”、“兩搶一盜”、“命案偵破”等專項行動為切入點，重點打擊殺人、傷害、爆炸等暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪，增強人民群眾的安全感。2010年，全市共立“八類”命案48起，破案48起，破案率100%。在掃黑除惡工作中，共查處黑惡勢力團伙9個，抓獲團伙成員119名，破獲相關(guān)黑惡案件53起。如：鎮(zhèn)康縣公安局經(jīng)多次與緬甸警方溝通協(xié)調(diào)，摧毀33個長期在境外賭場拘禁我國公民的社會犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人23名，破獲相關(guān)案件17起。共立“兩搶一盜”案件2984起，破獲1606起，使大批重大搶劫、盜竊犯罪案件得以告破。公安機關(guān)緊緊圍繞毒品生產(chǎn)、流通和消費三個環(huán)節(jié)，始終突出“禁毒除源、堵源截流、禁吸戒毒”三大戰(zhàn)場和禁毒宣傳陣地建設(shè)，強化“全警參與、多警聯(lián)動、打總體戰(zhàn)、聯(lián)手戰(zhàn)”的緝毒機制，2010年，共查破毒品案件1140起，抓獲犯罪嫌疑人1382名，繳獲毒品1001.33千克，打掉販毒團伙91個（其中：偵破零星販毒案件224起，抓獲零星販毒人員259名，收戒吸毒人員1430人次），禁毒工作成效顯著。
（二）集中整治治安突出問題。針對各縣（區(qū)）治安形勢，公安機關(guān)對重點城鎮(zhèn)、校園、城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口密集的重點地域開展治安排查整治工作，及時消除治安隱患，營造良好治安環(huán)境。如云縣公安局針對縣城流動人口多，搶劫、盜竊、詐騙、打架斗毆等突出治安問題，從2010年10月至2011年1月開展了“百日攻勢”嚴(yán)打整治行動，在“百日攻勢”活動期間，舉全局警力，動員社會力量參與，共破獲刑事案件201起，查處治安案件1188起，通過“百日攻勢”嚴(yán)打整治，進一步認(rèn)清了當(dāng)前的治安形勢，明確了工作思路，建立和完善了加強治安管理系列機制，鍛煉了隊伍，治安秩序明顯改善，人民群眾安全感上升。
（三）不斷夯實治安管理基礎(chǔ)。一是加強法制宣傳，認(rèn)真貫徹落實治安管理的法律法規(guī)。公安機關(guān)結(jié)合自身職能，動員各警種，整合資源，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，利用街場及學(xué)校、村委會（社區(qū)）等人員密集場所開展《中華人民共和國治安管理處罰法》、《云南省社會治安管理條例》、《云南省旅店業(yè)治安管理實施細(xì)則》、《云南省廢舊金屬收購管理條例》等法律法規(guī)宣傳教育活動，一方面提高群眾法律意識,另一方面，創(chuàng)新公安機關(guān)治安管理的方式方法，采取有效措施，保證法律法規(guī)的貫徹落實，為治安管理營造良好的
法治環(huán)境。二是強化戶證辦理和人口管理工作。公安機關(guān)采取各種措施，認(rèn)真貫徹《云南省流動人口服務(wù)和管理辦法》，建立以流動人口管理為重點的實有人口長效管控機制，積極推行社區(qū)警務(wù)建設(shè)，強化社區(qū)民警對實有人口的信息采集、錄入、維護、更新等工作，推行以村民小組為單位、民警分片包干的農(nóng)村人口管理模式，盡可能管好常住人口、管住重點人口，掌握流動人口和暫住人口，人口管理基本做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)全、信息實、管得準(zhǔn)，最大限度減少了人口管理的盲區(qū)。對有現(xiàn)實危害、暴力和恐怖傾向的高危人員、有前科劣跡和報復(fù)社會動向的刑釋人員和容易肇事的精神病人，逐一納入管理視線，全面落實幫教、矯治措施和管控責(zé)任。三是積極創(chuàng)造條件，逐步建立人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系。如臨翔區(qū)目前在城區(qū)主要街道已安裝68個監(jiān)控點，協(xié)調(diào)房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、金融網(wǎng)點安裝了監(jiān)控系統(tǒng)。組建了以指揮中心為龍頭、特警為骨干、派出所為依托、保安人員為補充的巡邏隊伍，在城區(qū)主要部位設(shè)立了38個執(zhí)勤點，在主要出城路口設(shè)立了堵卡點，在社區(qū)設(shè)有警務(wù)室，并有民警常住社區(qū)，建立了“空中有監(jiān)控、街面有巡防、路上有卡點、社區(qū)有民警”的主體治安防控體系，提高了治安防控能力。四是公安派出所的建設(shè)不斷加強，基層自治組織的作用得到有效發(fā)揮。公安機關(guān)全面加強派出所建設(shè)，派出所的工作條件得到明顯改善。如鎮(zhèn)康縣公安局在確保派出所辦公用房建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，在警力不足的情況下，積極推動警力下沉，使每個派出所民警都保持在5人以上。同時，多方協(xié)調(diào)，積極爭取資金，為派出所購置了交通工具，使每個派出所的工作用車保證在2輛以上。公安機關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠農(nóng)村黨支部、村委會（社區(qū)）不斷加強治保、調(diào)解、民兵、治安聯(lián)防等組織建設(shè)，積極推廣綜治工作站、治安中心、戶長和聯(lián)戶聯(lián)防等行之有效的經(jīng)驗，推動城鄉(xiāng)警務(wù)改革，把農(nóng)村警務(wù)工作納入農(nóng)村社會化服務(wù)體系。如雙江自治縣共有治保會86個、治保人員776人、群防群治隊伍126支1059人，在農(nóng)村構(gòu)建了“橫向到邊，縱向到底”的群防群治網(wǎng)絡(luò)，為平安雙江建設(shè)做出了積極貢獻。五是堅持情報信息主導(dǎo)警務(wù)和主動進攻的戰(zhàn)略思想，不斷強化情報信息收集和研判。公安機關(guān)緊扣矛盾集中和隱患突出的土地征用、房屋拆遷、移民安置、企業(yè)改制、農(nóng)村低保發(fā)放、重點工程建設(shè)、邊防管控等，建立健全每月工作預(yù)警機制、情報信息整合研判機制及實地查控機制，及時發(fā)現(xiàn)掌握不穩(wěn)定因素，切實提高預(yù)警防控能力。如雙江自治縣公安局沙河派出所充分運用人口、旅店業(yè)、預(yù)警平臺等對各類先進科技信息系統(tǒng)，加大將科技運用到實戰(zhàn)的力度，對各類逃犯、重點人員、網(wǎng)上不良信息的抓、控、管納入聯(lián)網(wǎng)作戰(zhàn)，張網(wǎng)以待；同時，在各個行業(yè)領(lǐng)域聘請了160名信息聯(lián)絡(luò)員，完善了人工情報工作系統(tǒng)。2010年，該派出所共獲取各類破案線索及維穩(wěn)信息100多條，通過研判和先行處置，抓獲5名網(wǎng)上通輯犯，對56名有上訪滋事、盜竊等各類違法傾向的人員進行布控，杜絕了38次群體性事件的發(fā)生，獲取了21條案件線索，分別破獲5起盜竊案件和7起毒品案件，繳獲毒品6195克。六是加強邊境管控，維護邊境穩(wěn)定。公安機關(guān)加強了邊境出入境管理，在邊境維穩(wěn)信息采集研判、邊境維穩(wěn)隊伍建設(shè)等方面做了卓有成效的工作。如鎮(zhèn)康縣公安局在“808”邊境突發(fā)性事件中，全警出動參與處置，快速出動8個工作組，及時消除了境外沖突對我境留下的隱患，準(zhǔn)確研判、查處了境外人員在我境的非法活動。同時在邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了3個刑偵中隊，組建了邊境專職巡邏隊，在邊境57個涉邊村民小組組建了70余人的護村隊，為邊境穩(wěn)定構(gòu)筑了嚴(yán)密的治安防控體系。
（四）積極探索創(chuàng)新社會管理。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益主體多元、思想觀念多樣、科技迅勐發(fā)展的大背景下，臨滄的社會治安雖然存在各類治安案件、刑事案件發(fā)案上升、各類矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件增多、侵財性案件高發(fā)、吸毒人員多及收戒困難和邊境治安形勢嚴(yán)峻等各類不穩(wěn)定因素，但公安機關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，克服警力不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、裝備落后等困難，一方面以深入推進“三項重點工作”和“三項建設(shè)”為契機，充
分發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安管理工作中的主力軍作用，確立了深入推進“三項重點工作”的22項重點任務(wù)，在全市建起了101個調(diào)解室，選聘了340名調(diào)解員，深入推進社會矛盾化解工作，把“調(diào)解優(yōu)先”貫徹于執(zhí)法辦案的全過程，把公安機關(guān)調(diào)解工作主動融入到人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“大調(diào)解”格局。2010年，共調(diào)解一般矛盾糾紛1360起，預(yù)防惡性案件53起。另一方面積極探索社會管理創(chuàng)新的新舉措、新方法。如臨翔區(qū)公安局向菜園社區(qū)居民發(fā)出了《告菜園社區(qū)居民群防群治倡議書》，在菜園社區(qū)開展社會治安綜合治理試點工作；如：螞蟻堆派出所在警力嚴(yán)重不足，山區(qū)辦理婚喪嫁娶事情過程中打架斗毆案件多發(fā)的情況下，在村、組聘請了治安信息員，建立治安案件預(yù)警機制，準(zhǔn)確掌握信息，提前介入，提前預(yù)防，有效的控制了惡性案件發(fā)生；如：耿馬自治縣公安局賀派派出所以構(gòu)建和諧警民關(guān)系，主動為群眾服務(wù)，拉近與群眾的距離為治安管理工作的切入點，按照“懂群眾心里、懂群眾語言、懂溝通技巧、會化解矛盾、會調(diào)解處理糾紛、會宣傳發(fā)動”的要求，下基層、進村組，向群眾學(xué)習(xí)、求教，體察民情，掌握社情民意，用群眾語言和群眾樂于接受的方式做群眾工作，不斷提高做好群眾工作的水平和執(zhí)法辦案的能力，贏得了群眾對民警的愛戴，警民關(guān)系融洽，人民群眾主動參與和配合社會治安管理工作，如一旦各少數(shù)民族之間青少年出現(xiàn)打架斗毆，派出所能及時掌握情況，及時出警，然后通知參與鬧事的青少年家長將各自的孩子領(lǐng)回，由此避免了事態(tài)擴大和多起惡性案件的發(fā)生。調(diào)研中，我們了解到賀派鄉(xiāng)雖然緊鄰縣城，多民族聚居，有移民安置點，有較大的水利、公路等建設(shè)項目，經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民人均收入相對較高，但2010年賀派鄉(xiāng)只發(fā)生刑事案件4起，治案案件7起，社會治安狀況很好。賀派鄉(xiāng)派出所為公安機關(guān)如何構(gòu)建和諧警民關(guān)系，如何做好新形勢下群眾工作提供了一個很好的答案。同時，全市公安機關(guān)切實加強紀(jì)律作風(fēng)教育，樹立“不讓干事的受氣，不讓混事的神氣”的觀念，干警隊伍建設(shè)得到加強，有力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進公正廉潔執(zhí)法。各級公安機關(guān)從加強培訓(xùn)、提高素質(zhì)、強化監(jiān)督管理、加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面入手，建立和完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制、大力實施“陽光警務(wù)”和“警務(wù)公開工程”，不斷完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，聘請人大代表、政協(xié)委員為執(zhí)法監(jiān)督員，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。如：沙河鄉(xiāng)派出所每年主動向鄉(xiāng)人大主席團報告一次社會治安管理的情況，認(rèn)真辦理人大主席團的建議意見。
通過上述工作，公安機關(guān)“立警為公、執(zhí)法為民”的思想樹立得更加牢固，執(zhí)法行為更加規(guī)范，工作效率明顯提高，辦案質(zhì)量顯著提升。實踐證明，臨滄的公安隊伍是一支素質(zhì)優(yōu)良、艱苦奮斗、廉潔奉公、親民愛民、能打硬戰(zhàn)的隊伍；是能夠擔(dān)當(dāng)維護社會政治、治安大局穩(wěn)定重任，值得黨和人民信賴的隊伍。
二、社會治安管理工作中存在的主要問題
社會治安管理工作由于全體公安民警不怕困難，不畏艱辛，日以繼夜的工作，取得了較好成績，為臨滄營造了平穩(wěn)、安定、有序的治安環(huán)境。但仍然存在諸多困難和不足。主要表現(xiàn)在：
（一）警力嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的治安形勢。全市公安機關(guān)共有編制2590名，其中：政府專項編制2116名，省下達人員控制數(shù)202名，地方自定編制272名，現(xiàn)實有民警2347名。因目前不準(zhǔn)再使用地方編制，實際超編29名。我市現(xiàn)有人口2349072人，全市公安政法專項編制數(shù)占總?cè)丝诘娜f分之九點八七，全省的平均水平為萬分之十二點三，全市民警占總?cè)丝诘娜f分之九點九九，全省平均水平為萬分之十二點五三，專項編制數(shù)和民警實有數(shù)占人口萬分比都遠遠低于全省平均水平。公安編制情況一方面是政府專項編制過少，特別是云縣、鳳慶、永德三縣編制數(shù)僅占人口數(shù)的萬分之六左右。另一方面是各級公安機關(guān)的地方編制仍有空編，但因編制部門在公務(wù)員考錄中不準(zhǔn)使用地方編制，致使警力不足的問題得不到緩解，按照全省平均水平，全市警察缺額700人左右。如：臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)派出所只有民警5名，要管轄426平方公里、14個村委會、25900人的治安問題，根本無法適應(yīng)社會治安管理的需要。
（二）有的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以適應(yīng)社會治安管理工作需要。市公安局看守所由于山體滑坡，導(dǎo)致看守所墻體拉裂，地基下沉，經(jīng)云南地質(zhì)工程第二勘察院鑒定為危房（D級），存在較大安全隱患；云縣目前還有無房派出所一個，危房派出所4個；八縣（區(qū)）城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)滯后，也依然難以適應(yīng)治安管理工作需要；公安信息建設(shè)經(jīng)費投入不足，缺口資金約8000多萬元，信息建設(shè)滯后。
（三）邊境安全穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。由于我市地處邊境，邊境線上無天然屏障，販毒販槍，非法出入境，出境賭博，非政府組織滲透等問題較為突出，邊境治安形勢嚴(yán)峻，特別是境外局勢不穩(wěn)定，境外人員詐騙、敲詐勒索、綁架和非法拘禁我國公民的案件時有發(fā)生，邊境防控能力薄弱，對邊境安全穩(wěn)定工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（四）“三項重點工作”和“三項建設(shè)”發(fā)展不平衡，公安隊伍的整體素質(zhì)還不夠高，綜合協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動、強化治安管理、服務(wù)基層群眾的能力有待提高，對做好新形勢下的群眾工作還缺乏有效實踐經(jīng)驗總結(jié)。
（五）個別民警違法違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了公安機關(guān)的形象。加強隊伍建設(shè)，強化教育整頓，提高隊伍整體素質(zhì)，仍然是公安機關(guān)面臨的艱巨任務(wù)。
上述問題的存在既有客觀上財政困難、財力不足等原因，也有認(rèn)識上有差距，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，措施不夠有力等主觀方面的原因。對此，市人民政府及公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)引起高度重視，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步加以解決。
三、幾點建議
（一）強化治安管理在整個公安工作中的基礎(chǔ)地位。把加強社會治安管理與維護邊境安全、打擊嚴(yán)重刑事犯罪、開展禁毒人民戰(zhàn)爭、深化“三項重點工作”和“三項建設(shè)”有機結(jié)合起來，鞏固擴大紀(jì)律作風(fēng)教育整頓成果，不斷提高公安機關(guān)隊伍的綜合素質(zhì)，積極推動警力下沉，面向基層、面向群眾，總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型，推廣示范。積極探索社會矛盾調(diào)解、社會管理創(chuàng)新、規(guī)范執(zhí)法行為、做好新形勢下群眾工作的有效方式、方法，充分發(fā)揮治安管理的基礎(chǔ)作用，促進社會和諧穩(wěn)定。
（二）充分發(fā)揮社會矛盾化解在社會治安管理中的積極作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種社會矛盾也呈現(xiàn)凸顯期。公安機關(guān)作為社會治安管理的主體，要進一步自覺地、主動地投入到社會矛盾大調(diào)解的工作體系中，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，注重從源頭上做好預(yù)防化解工作，防止一般矛盾引發(fā)惡性刑事案件，把化解社會矛盾納入公安機關(guān)的重要工作之中。
（三）著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善基層辦公條件。要及時爭取審批市看守所搬遷重建項目及早規(guī)劃建設(shè)；重視云縣基層派出所辦公用房緊張和部分派出所無交通工具困難；如期解決八縣（區(qū)）城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)問題，逐步改善公安信息化建設(shè)等問題。
（四）加強邊境管理，進一步建立和完善邊境治安聯(lián)防機制，提高邊境治安防控和處置能力。
（五）進一步創(chuàng)新人口管理模式，加強對流動人口、重點人口和城市周邊棚戶區(qū)暫住人口的登記、服務(wù)和管理，努力減少人口管理的盲區(qū)。
（六）多方爭取，努力解決我市警力不足的問題，以適應(yīng)嚴(yán)峻的治安形勢管控需要。從我市公安工作任務(wù)較重，警力不足矛盾突出的實際，一是建議根據(jù)省公安廳[2010]84號文件《關(guān)于在城市公安機關(guān)試行文職人員制度的意見的通知》精神，設(shè)置部分文職人員，改進招錄辦法，充實加強執(zhí)法崗位和基層一線的民警力量；二是在批準(zhǔn)繼續(xù)使用地方編制的基礎(chǔ)上，給公安機關(guān)適當(dāng)增加編制。
以上報告請連同市人民政府關(guān)于社會治安管理工作的專項工作報告一并審議。
關(guān)于我區(qū)基層派出所建設(shè)情況的調(diào)研報告第2篇
一、我區(qū)城市建設(shè)取得的主要成績
城市建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動力和加速器。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化作為“五化”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來抓，城市建設(shè)取得了令人矚目的成績。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，城區(qū)已從原來一個農(nóng)村小集鎮(zhèn)，初步建成了基礎(chǔ)設(shè)施比較齊備、城市功能日臻完善、環(huán)境容貌明顯改觀、徽派特色較為鮮明的新城區(qū)。
(一)城市規(guī)劃逐步完善，“龍頭”作用開始顯現(xiàn)
在城市建設(shè)中，我區(qū)始終堅持“要建設(shè)先規(guī)劃、無規(guī)劃不建設(shè)”的原則，以規(guī)劃為先導(dǎo)，對城區(qū)所有建設(shè)項目都按總體規(guī)劃進行審批，認(rèn)真實行“一書兩證”制度，增強了項目審批的科學(xué)性。在建設(shè)中，堅持徽派建筑風(fēng)格不動搖，除工業(yè)園項目外，黃山路、龍井水街、文峰路、永佳大道、濱河路的徽派建筑樓群，集中體現(xiàn)了徽文化底蘊和徽派建筑特色。各項專業(yè)規(guī)劃編制工作逐步展開，相繼完成了重要街區(qū)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施修建性規(guī)劃編制，完成了文峰公園、濱河南岸、城北工業(yè)園、城西經(jīng)濟園詳細(xì)規(guī)劃編制，制定了瑤村工業(yè)小區(qū)概念性規(guī)劃，編制了城區(qū)排水專項規(guī)劃。投資40萬元完成了城西片、過境線北側(cè)12平方公里的地形圖測繪任務(wù)，為下一步開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作逐步加強。
(二)加大資金投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進
堅持以項目建設(shè)為載體，充分運用市場機制，整合城市資源，加大建設(shè)投入，穩(wěn)步推進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來，著眼于拉開城市框架和完善綜合功能，實施了一批重點項目。濱河南路二、三期、文峰路東段、城東路改造工程全面完工，文峰公園投入使用，寶塔電站建成發(fā)電，城北過境線、南岸休閑道全線貫通。城北工業(yè)園道路和水電、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施全面完成。與此同時，加大市政公用設(shè)施投入，高標(biāo)準(zhǔn)完成濱河南岸、城東路等綠化工程。全面實施城區(qū)主干道“綠、亮、美、潔”工程；加強了對通信、供電、供水、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能日趨完善。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年全區(qū)完成建設(shè)投資達2.5億元。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)快速升溫，城市承載能力明顯增強
隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴大和人口聚集速度加快，對住宅和商業(yè)用房的需求也隨之攀升，城區(qū)的房地產(chǎn)市場快速升溫。目前，有23家企業(yè)(含分公司、項目部)進入我區(qū)從事房地產(chǎn)開發(fā)，2003年至2005年我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2.285億元，商品房竣工面積11.68萬㎡,銷售面積13.36萬㎡(含2003年前部分開發(fā)面積)，銷售額為2.37億元。龍井水街、徽州花苑、徽州商貿(mào)城、華商山莊、玉虹小區(qū)等商住樓群相繼竣工或快速建設(shè)。2003年至2005年，通過房產(chǎn)交易，上繳營業(yè)稅、契稅等達2650萬元，房地產(chǎn)開發(fā)可直接拉動我區(qū)gdp2.2個百分點，是經(jīng)濟發(fā)展中牽動性強的產(chǎn)業(yè)。土地市場運營有序推進。根據(jù)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，基本實現(xiàn)了確保新上項目用地和經(jīng)營性土地實行“招拍掛”的目標(biāo)，提高了用地效率。2005年完成城北、城東重點項目計2000畝土地征用工作，全年收繳土地出讓金4827.5萬元。
(四)加大監(jiān)管力度，城區(qū)環(huán)境綜合整治取得新成效
近年來，我區(qū)嚴(yán)把項目審批關(guān)，強化建設(shè)項目環(huán)境管理，積極組織開展“整頓違法排污企業(yè)，保障群眾身體健康”環(huán)保專項行動，對全區(qū)重點污染企業(yè)的治理設(shè)施、98年以來建設(shè)項目環(huán)評“三同時”執(zhí)行情況進行全面檢查、清理，對未經(jīng)審批、未落實“三同時”、擅自投產(chǎn)的5家企業(yè)依法予以關(guān)停。并在全市率先對11家化工企業(yè)安裝了“黑匣子”，實現(xiàn)了污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)和廢水排放24小時在線監(jiān)控。2005年工業(yè)企業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到93.7%。同時，加快工業(yè)企業(yè)“退城進郊”、“退城進園”步伐，華惠化工、新力油墨等企業(yè)已經(jīng)完成搬遷，天馬化工、忠誠化工等企業(yè)的新廠房建設(shè)進入尾聲。通過采取以上措施，有效遏制了污染反彈，鞏固了達標(biāo)成果，進一步改善了城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
(五)舊城改造與新區(qū)建設(shè)并舉，城區(qū)面貌煥然一新
“十五”期間，我區(qū)強力推進了中心城區(qū)“東進、西伸、北擴”戰(zhàn)略，逐步拉開了城市框架，提升了城市品位。先后實施了對原建安公司、紡織器材廠、物資公司等地段進行改造；完成了永佳大道、黃山路兩側(cè)綜合改造，建成了龍井、濱河新區(qū)和徽州人民廣場、徽州人民會堂等一批標(biāo)志性建筑；拓寬改造了永佳大道、文峰路、黃山路、濱河路、龍井大道、南山路等城市道路，中心城區(qū)建成面積擴大到5.5平方公里；防洪工程完成護岸3.35公里；實施徽州迎賓大道拓寬改造工程，進一步增強城區(qū)集聚功能，城區(qū)面貌煥然一新。
二、存在問題
在肯定近年來我區(qū)城市建設(shè)取得驕人成績的同時，我們也要看到我區(qū)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理方面還存在著一些問題和不足：
(一)城市規(guī)劃缺乏完整性、前瞻性
城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理和發(fā)展的依據(jù)。從調(diào)研的情況看，我區(qū)城市規(guī)劃方面還存在不足，主要表現(xiàn)為：①民眾對我區(qū)城市的總體規(guī)劃知曉率不高，即便是區(qū)委、政府提出了“東進、西伸、北擴”戰(zhàn)略后，有關(guān)部門未將相應(yīng)的具體發(fā)展規(guī)劃公諸于眾，且制定牽動性大的發(fā)展規(guī)劃時未全面執(zhí)行聽證制度；②企業(yè)布局集中的工業(yè)園區(qū)，環(huán)保設(shè)施跟不上，對企業(yè)排污難以徹底集中治理；③城市文化氛圍不濃,建筑體造型、城市雕塑新穎別致之作缺失,廣告、文字、圖繪等文化“符號”制作缺乏文化品位，徽文化內(nèi)涵得不到彰顯；④各種線纜、管網(wǎng)鋪設(shè)等專項規(guī)劃滯后，往往出現(xiàn)空中布線凌亂不堪、剛澆好的道路又破面埋管的現(xiàn)象，影響了市容和交通。
