黨委書(shū)記基層治理能力提升研究報(bào)告
治理之道，重在基層。近年來(lái)，我國(guó)基層治理在“樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”理念引領(lǐng)下，取得了歷史性成就。但同時(shí)也要看到，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，基層。
黨委書(shū)記基層治理能力提升研究報(bào)告
治理之道，重在基層。近年來(lái)，我國(guó)基層治理在“樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”理念引領(lǐng)下，取得了歷史性成就。但同時(shí)也要看到，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，基層治理中仍存在不少亟待關(guān)注的問(wèn)題，需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索高質(zhì)量推進(jìn)基層治理能力提升的現(xiàn)實(shí)路徑。
一、目前基層社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題、社會(huì)主要矛盾
（一）條塊各自為政，協(xié)同不暢，問(wèn)題解決不及時(shí)
在當(dāng)前城市治理體系當(dāng)中，街道處在基層工作前沿，是問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的眼睛，具有便于就地就近進(jìn)行日常巡查、第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，但由于執(zhí)法權(quán)責(zé)不清以及執(zhí)法力量、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，難以對(duì)違法行為進(jìn)行有效的處置，特別是在面對(duì)涉及安全生產(chǎn)、違章建設(shè)、環(huán)境污染等較嚴(yán)重違法行為，難以自行處置。區(qū)縣部門(mén)掌握處罰、強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)，在接到舉報(bào)后，雖然竭力第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，卻經(jīng)常無(wú)功而返。這就導(dǎo)致基層社會(huì)治理中多呈現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”局面，基層社會(huì)治理出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。
（二）過(guò)分強(qiáng)調(diào)屬地管理責(zé)任，基層壓力大
當(dāng)前城市管理十分強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，街道承擔(dān)的職責(zé)日益增多，但在某些工作中，出現(xiàn)了“過(guò)度屬地化”問(wèn)題，造成基層不堪重負(fù)、干部群眾反映強(qiáng)烈。街道作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，法律規(guī)定絕大多數(shù)行政職權(quán)只能由區(qū)縣級(jí)政府及其職能部門(mén)行使，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，街道與區(qū)縣職能部門(mén)之間存在職責(zé)邊界不清、責(zé)任主體不明確，分工不合理等問(wèn)題。同時(shí)基層人員力量不足，專業(yè)技術(shù)匱乏，難以行使與之匹配的管理任務(wù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，屬地就會(huì)成為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。
（三）基層社會(huì)治理協(xié)同度不高，多元主體參與度低
一是跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法難度大，效率低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法需求越來(lái)越高。但是各職能部門(mén)處于獨(dú)立的垂管體系，較難組織聯(lián)合執(zhí)法。特別是法律規(guī)范對(duì)某些方面的具體問(wèn)題沒(méi)有作出明確的規(guī)定，出現(xiàn)職權(quán)交叉和職權(quán)沖突時(shí)，往往使得違法行為得不到及時(shí)有效的處理和糾正。二是居民社會(huì)治理參與度不高。基層社會(huì)治理通常以村（居）工作人員為主，居民往往由于參與意識(shí)缺失、參與渠道匱乏等原因而缺乏參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，當(dāng)前居民參與多以個(gè)體化參與為主，尚未形成規(guī)范化、程序化的長(zhǎng)效參與機(jī)制，居民作為社會(huì)治理主體的作用發(fā)揮不足。三是多元主體作用未發(fā)揮。社區(qū)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、慈善組織等社會(huì)化團(tuán)體組織和自治組織的作用未發(fā)揮，群眾動(dòng)員、引導(dǎo)、組織和服務(wù)能力嚴(yán)重不足，基層共建共治共享、多元主體有效協(xié)同的社會(huì)治理格局尚未形成。
二、基層社會(huì)治理亮點(diǎn)做法
（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)龍頭作用，提高工作系統(tǒng)性
以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)工作創(chuàng)新，助推基層治理到底到邊。一是整合基層黨建治理資源，將黨建工作由“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)為“外循環(huán)”，不斷盤(pán)活各領(lǐng)域人、才、物優(yōu)勢(shì)資源，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維，打破“孤島”，提高對(duì)基層自治組織、基層社會(huì)組織等其他組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，使各類組織在基層黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)下，積極參與基層治理，二是創(chuàng)新黨組織功能，針對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，突破“街道社區(qū)黨建”的局限，消除工作空白點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等城市新區(qū)域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體的黨建全覆蓋。三是提高基層治理的精準(zhǔn)度和直達(dá)性，結(jié)合城市服務(wù)治理需求和文明城市創(chuàng)建的需要，進(jìn)一步豐富服務(wù)載體，把黨組織的服務(wù)觸角延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”，創(chuàng)新干部抓基層黨建的考評(píng)機(jī)制，向群眾公布責(zé)任清單、權(quán)力清單，探索多主體、多向度的考評(píng)模式。
