關于X市旅游業(yè)發(fā)展情況的調研報告
2024年5月17日，習近平總書記對旅游工作作出重要指示，充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅游工作取得的顯著成績，對加快建設旅游強國作出全面部署，為完善現代旅游。
關于X市旅游業(yè)發(fā)展情況的調研報告
2024年5月17日，習近平總書記對旅游工作作出重要指示，充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅游工作取得的顯著成績，對加快建設旅游強國作出全面部署，為完善現代旅游業(yè)體系，加快建設旅游強國，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠指明了方向。為深入貫徹習近平總書記重要指示，全面落實全國旅游發(fā)展大會、全省旅游發(fā)展推進大會精神，進一步找準差距、理清思路、明確舉措，加快推進旅游強市建設，近期，我們對2014年以來全市文化旅游工作和全國、全省的旅游發(fā)展態(tài)勢進行了系統(tǒng)分析，對我市旅游產業(yè)和市場進行了全面調研，并學習借鑒X、X等地推動旅游發(fā)展的典型經驗和做法，形成了一些思考和建議。
一、X市旅游發(fā)展基本情況
（一）2014年至2019年旅游業(yè)邁入黃金發(fā)展期。堅持高標準建設、高經費保障、高強度宣傳，景區(qū)規(guī)?？焖贁U展，文化潛力深入挖掘，旅游市場穩(wěn)步推進，全市旅游業(yè)邁入黃金發(fā)展期。一是專項經費保障，夯實旅游發(fā)展基礎。自2014年開始，市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌設立文化旅游發(fā)展專項基金，市財政每年安排1億元（以2016年為例，其中：景區(qū)建設5600萬元、旅游宣傳推介及節(jié)會活動956萬、旅游行業(yè)扶持270萬元、旅游優(yōu)惠政策兌現270萬元、文化發(fā)展專項627萬元、旅游產業(yè)發(fā)展基金2500萬元）保障文化旅游發(fā)展。市財政安排5億多元先后實施了市傳媒中心、市博物館、市圖書館等大型公共文化服務設施；相繼開發(fā)X景區(qū)、X、X、X國家礦山公園等特色景點，特別是2018年引進建設“火星1號基地”文旅項目，以其獨特性引起了國內外游客的廣泛關注。二是核心資源逐步投入運營，“新鮮度”持續(xù)不斷。紫金苑、植物園、玫瑰谷、沙棗胡楊觀賞林等X核心景區(qū)項目，X鎮(zhèn)“十里花?！避嚧熬坝^及X縣X國際滑雪場、車轆溝石林、東寨藜麥觀賞基地、七彩花谷、毛卜喇民俗村等一大批旅游項目逐步建成投運，在大漠戈壁小城形成以“花”為主的新景觀，吸引全國游客眼球，聚集效應明顯。三是公共服務設施逐步健全，旅游服務能力得到提升。旅游賓館、自駕車營地、旅游道路、停車場、旅游廁所、觀景步道、導覽系統(tǒng)、旅游集散中心等基礎設施逐步完善，旅游資訊、服務、優(yōu)惠政策等相繼出臺，保障機制逐步健全，高效服務能力逐步提升。四是宣傳推介舉措形式多樣，品牌知名度逐步擴大。先后赴東北、華中、華東、西南等重點客源地開展旅游專場宣傳推介活動，參加各類文化旅游博覽會及招商引資活動，游客渠道逐步拓寬。開通運營“X—X”旅游專列和“X—X”旅游包機，旅游對外影響力顯著提升。舉辦香草文化旅游節(jié)暨“薰衣草之約”大型集體婚禮、驪靬文化國際旅游節(jié)、郁金香展等節(jié)會活動，旅游品牌形象得到重塑。五是產品體系日趨豐富，游客體驗感日益增強。策劃推出一批歷史文化游、民俗游、冰雪游、鄉(xiāng)村游、紅色游等特色旅游產品。評選認定旅游商品龍頭企業(yè)4家、旅游商品名品店5家。研發(fā)產出薰衣草、沙漠茶等系列文創(chuàng)產品和旅游商品，亮點特色突出，有景可賞、有物可購的旅游體系初步形成。深入挖掘X名吃、羊肉美食、花卉養(yǎng)生等地方特色系列美食，培育20家特色餐飲名店和50種X特色美食，持續(xù)提升“X”旅游品牌影響力。六是宣傳聲勢更加強勁，文旅品牌影響力不斷擴大。在中央電視臺、X衛(wèi)視、中國旅游報、西北旅游等國內知名媒體和各級新媒體廣泛開展宣傳活動，在廣播、電視、新媒體開設《鄉(xiāng)村振興譜新篇》《生態(tài)建設煥新顏》《大力宣傳驪靬文化提升旅游品牌形象》等10余個專欄，播發(fā)《郁金香綻放吸引大量游客》《中國·X第六屆驪靬文化旅游節(jié)隆重開幕》等推介宣傳X旅游。以環(huán)青海湖自行車賽（X段）、X國際馬拉松、太空C計劃等重大文化旅游活動為契機，加大旅游宣傳力度。
（二）2020年至2022年旅游業(yè)發(fā)展進入疫情停滯期。2020年開始，疫情蔓延，全國旅游業(yè)停滯不前。2022年，我市文旅事業(yè)經費只有70萬元，只夠保運轉，但我市依然走出了疫情期間旅游發(fā)展堅實步伐。一是扎實建設文旅項目，著力夯實發(fā)展基礎。航天互動展示中心、鮮花云溪、龍景村全國鄉(xiāng)村旅游重點村補短板、紅西路軍X戰(zhàn)斗遺址保護修繕、長城國家文化公園X段、X縣毛卜喇花海農旅產業(yè)園、X縣北海子公園提升改造等一大批項目先后開建，為旅游業(yè)發(fā)展夯實了基礎。二是堅持舉辦文旅活動，努力吸引周邊游客。先后組織舉辦“唱響新時代”“一起會更好”、2020未來火星生活周、黃河文化產業(yè)帶投融資促進活動暨X市文旅產業(yè)投融資對接會等大型文旅活動，組織舉辦慶祝建黨100周年系列活動，吸引周邊游客，盡最大努力減小疫情對文旅產業(yè)影響。三是廣泛開展文旅宣傳，品牌打造有新提升。加入全國工業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展聯合體，組團參加“豐收了·游X”“環(huán)西部火車游”、絲綢之路（中國）旅行商大會等文旅宣傳推介活動，X鄉(xiāng)村旅游產品被納入全省15條精品鄉(xiāng)村旅游線路產品，研學旅行線路納入河西五市旅游聯盟線路產品，X紅西路軍紀念館納入全國百條紅色旅游精品線路?！盎鹦?號基地”被評為新X十大必去好評旅游景區(qū)。在X火車站、西客站、X衛(wèi)視、中川機場等省級整合宣傳平臺投放X文旅宣傳產品，引進自駕游達人和自媒體達人開展宣傳營銷，X文化旅游知名度、美譽度不斷提升。
（三）2023年至今旅游業(yè)發(fā)展從恢復性增長迎來高質量發(fā)展新階段。受3年疫情影響，人民群眾消費心理、行為和理念發(fā)生深刻變化，元宇宙、人工智能等技術賦能的沉浸式、體驗性、康養(yǎng)型文旅消費逐漸成為新趨向，X市借梯攀高，著力打造文旅融合高質量發(fā)展新路徑。一是夜間經濟發(fā)展邁上新臺階，消費活力持續(xù)釋放。多舉措豐富夜間消費業(yè)態(tài)，紫金苑景區(qū)重點打造花海旅游夜市，推出啤酒廣場、夜市地攤、兒童樂園、露營地等項目，助推夜間文化旅游經濟發(fā)展；火星1號基地旅游景區(qū)聯合中洲煙花，精心舉辦“焰火電音狂歡風暴”，超千名游客現場感受絢爛的焰火盛宴，基地火星模擬體驗生存中心、火星星際探索體驗中心的九大模擬艙等30余項體驗項目深受游客喜愛，成為我市旅游新熱點；“鎳都之光”燈光秀展演，X公園、市人民文化廣場、毛卜喇“卍”字燈城等景區(qū)景點開展的燈光游園活動，文化館、博物館、圖書館部分功能場館的夜間免費開放時間延長，進一步拓展公共文化設施夜間服務內容，游客夜間文化旅游生活不斷豐富。二是旅游產品業(yè)態(tài)持續(xù)升溫，服務水平顯著提升。開展景區(qū)“創(chuàng)A升A”行動，新創(chuàng)建國家A級景區(qū)4家。持續(xù)拓展旅游市場，圍繞“祖國鎳都工礦探奇基地、中國航天科普研學基地、絲綢之路歷史文化體驗區(qū)”建設，打造以“火星1號基地”、X國家礦山公園為主的科普研學游，以御山峽漢明歷史文化景區(qū)為核心的文化古跡游，以X為核心的浪漫休閑游，以X縣大沽政治部等紅色文化遺址為主的紅色教育游等精品線路。落實旅游“后備箱”工程，舉辦文創(chuàng)和旅游商品大賽，推動文旅商品創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。三是宣傳推介載體平臺更加多元，品牌影響力逐步增強。舉辦薰衣草之約集體婚禮、“未來火星生活周”、“火星共創(chuàng)大會”、江山閱·悅美X群星演唱會、文化旅游宣傳大使選拔賽、山貓縱隊千車萬人大型文旅活動等，實現了“周周有活動、月月有主題、季季有爆點”的目標。配合中央電視臺《歡樂大猜想》欄目組，圍繞“羊肉墊卷子、X十八子、沙漠茶、山灣跑羊、X地毯”等美食、非遺、特色產品進行現場拍攝，全方位、多角度向全國人民展示X的文化、美食、美景和人文底蘊。組織參加“一節(jié)一會”等重大節(jié)會活動。聯合金武張海阿打造“三省五地”全域旅游協(xié)作一體化平臺，開創(chuàng)全省地級市首個跨省旅游一體化協(xié)作模式，充分發(fā)揮“河西五市旅游聯盟”“四省十二城”等協(xié)作平臺，借船出海，擴大宣傳面。組團赴X、X、X、X、X等省內外城市開展旅游宣傳推介和招商引資活動，引進各地旅游企業(yè)來金考察踩線，業(yè)態(tài)布局更加豐富，游客渠道逐步拓寬。編印《X旅游指南》，制作《X市旅游手繪地圖》，主動投放到游客集中場所，為文旅服務良性發(fā)展積蓄潛力。四是政策體系更加完善，綜合效應逐步放大。編制《X市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，出臺《X市“引客入金”旅游獎勵補貼試行辦法》《X市文化娛樂類企業(yè)規(guī)下轉規(guī)上和規(guī)上企業(yè)獎勵補貼辦法》《X市關于推動文化和旅游融合高質量發(fā)展的實施方案》《X市支持文化和旅游融合高質量發(fā)展獎勵辦法》等一系列激勵政策措施，補貼標準更優(yōu)化、涵蓋面更廣泛，為旅行社及文旅相關企業(yè)帶來真金白銀的福利，文旅發(fā)展的體制機制進一步完善。
二、周邊市州發(fā)展旅游業(yè)主要做法
通過到周邊市州學習考察，我們發(fā)現近年來，各市州在全方位支持旅游高質量發(fā)展方面，專項資金力度持續(xù)加強，文旅產業(yè)項目建設高標準推進，旅游產業(yè)模式創(chuàng)新重塑。尤其是X市在資源開發(fā)、政策支持方面有許多我們學習借鑒的做法和成功經驗。一是政策機制完備，形成整體推進新格局。X市財政持續(xù)完善相關政策措施，每年安排旅游發(fā)展專項資金6000萬元，用于宣傳推介、景區(qū)創(chuàng)建、項目建設等，為旅游業(yè)高質量發(fā)展起到了強有力的推動作用。二是創(chuàng)新管理機制，激發(fā)景區(qū)經營活力。景區(qū)施行管理權、所有權、經營權“三權”分置，實行“管委會＋股份公司”的經營制，推進各類景區(qū)實現投資主體多元化、開發(fā)經營市場化、規(guī)?；⒏咝Щ?。制定《X丹霞大景區(qū)管理委員會（X國家地質公園管理局）工作職能運行規(guī)則》，破解了管委會與市縣相關部門單位職能職責交叉重疊、責權不明晰、運行不規(guī)范、職能履行不到位等實際問題。三是統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展，用項目夯實發(fā)展基礎。對規(guī)劃到位、前景廣闊的文旅開發(fā)項目，采取政府先行投入、邊建設邊招商、先建設再招商的模式，先后成立14家旅游文化投資開發(fā)公司，催生一大批重大文旅項目投入運營，夯實了文旅產業(yè)發(fā)展基礎。四是打造新型業(yè)態(tài)，“旅游＋”釋放新活力。精心打造夜間文旅消費集聚區(qū)，科學規(guī)劃設置特色小吃、文旅商品等經營攤位，開展內容豐富的文藝演出和娛樂活動，促進夜間消費，做活了“夜市經濟”。圍繞“彩虹城市”主題，精心設計各類景觀小品，合理搭配綠化、亮化等“彩虹”配套元素，通過有形有感的彩虹城市特色建筑，打造具備濃郁文旅元素的“彩虹廊道”。
三、我市旅游發(fā)展中存在的問題
經全市上下共同努力，我市旅游業(yè)取得長足發(fā)展，但受全國大環(huán)境影響，總體來看，還存在以下幾個方面的問題。
