調(diào)研報(bào)告—非稅收入管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及影響因素
我國非稅收入管理在實(shí)踐中存在諸多不規(guī)范問題，面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)源于管理制度的不完善以及技術(shù)、監(jiān)管等因素影響。
（一）我國非稅收入管理面臨的風(fēng)。
調(diào)研報(bào)告—非稅收入管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及影響因素
我國非稅收入管理在實(shí)踐中存在諸多不規(guī)范問題，面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)源于管理制度的不完善以及技術(shù)、監(jiān)管等因素影響。
（一）我國非稅收入管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
1.資金收繳規(guī)范性缺失：隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政收入流失
近年來，各地頻繁出現(xiàn)違規(guī)緩征、無據(jù)減免、應(yīng)減未減、違規(guī)返還以及擅自征收等行為，直接削減了財(cái)政收入，造成了國有資產(chǎn)損失。有市縣擅自減免土地出讓金及相關(guān)費(fèi)用，或違規(guī)制定優(yōu)惠政策并通過墊資、變相返還等手段給予企業(yè)不當(dāng)招商優(yōu)惠，使得大量資金未能依法依規(guī)征收。此外，還有單位未經(jīng)審批擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、低價(jià)出租國有資產(chǎn)，甚至房產(chǎn)被長期轉(zhuǎn)租獲利。非稅收入收繳的規(guī)范性缺失問題突出，征收操作隨意性大，在造成財(cái)政收入嚴(yán)重流失的同時(shí)嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，破壞了公平競爭的環(huán)境。
2.收入上繳財(cái)政不及時(shí)：削弱財(cái)政完整性與預(yù)算執(zhí)行力
部分地方在非稅收入上繳財(cái)政方面存在滯后性。具體而言，一些地區(qū)未能嚴(yán)格遵循規(guī)定，將中央和省級(jí)共享的非稅收入及時(shí)分級(jí)納入國庫，而是采取了公款私存或繞過國庫集中支付管理的方式，直接將資金撥付至預(yù)算單位。這種做法導(dǎo)致數(shù)億元的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款未及時(shí)繳庫。另外，有大量單位項(xiàng)目違約金、以前年度專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)繳未繳，在部門內(nèi)部形成資金沉淀。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)繳未繳的非稅收入甚至達(dá)到上億元，且未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理原則，直接坐支使用了數(shù)千萬元應(yīng)繳收入。這些違規(guī)行為違背了財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)定，使得大量非稅收入未能有效納入預(yù)算管理體系，損害了財(cái)政收入的完整性，降低了預(yù)算執(zhí)行的透明度。
3.虛增收入問題嚴(yán)重：破壞財(cái)政數(shù)據(jù)真實(shí)性
近年來，很多地區(qū)通過不同手段虛增國有土地使用權(quán)出讓收入，甚至通過違規(guī)征繳入庫或先征后返的方式，虛增非稅收入累計(jì)達(dá)數(shù)百萬元。還有單位被曝出財(cái)務(wù)嚴(yán)重不實(shí)，虛增收支金額上千萬元。這些行為破壞了財(cái)政數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，還可能導(dǎo)致政府基于錯(cuò)誤信息進(jìn)行決策，影響政府決策的準(zhǔn)確性及有效性。
4.違規(guī)使用非稅收入：損害公共服務(wù)與滋生腐敗
部分地區(qū)和部門未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將非稅收入挪作他用，或擴(kuò)大開支范圍，將資金用于與項(xiàng)目不直接相關(guān)的支出。還有單位違規(guī)向下轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，進(jìn)一步加劇了財(cái)政管理的混亂。違規(guī)使用非稅收入嚴(yán)重?fù)p害了公共服務(wù)質(zhì)量，可能造成公共資源被私人利益所侵蝕，為腐敗與權(quán)力濫用提供了溫床。
5.票據(jù)使用不夠規(guī)范：手工征繳增大管理風(fēng)險(xiǎn)
在非稅收入征繳中，電子化系統(tǒng)尚未全面覆蓋，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)仍需手工操作。手工征繳時(shí)，票據(jù)使用不規(guī)范問題較為顯著，存在票據(jù)內(nèi)容填寫錯(cuò)誤、遺漏、涂改，以及票據(jù)被不當(dāng)串用、外借、超范圍使用、未依序開具、廢舊票據(jù)未合規(guī)處理即啟用新票，甚至存在使用非標(biāo)準(zhǔn)自制票據(jù)的情況（宋敏，2019）。這些不規(guī)范操作削弱了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可信度，加劇了管理復(fù)雜度，且潛在的財(cái)務(wù)漏洞增大了違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，非稅收入票據(jù)管理也面臨著電子化的新挑戰(zhàn)。電子化對(duì)票據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸和保密性都提出了新要求。
