2025年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對國內(nèi)外形勢帶來的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，順利完成。
2025年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對國內(nèi)外形勢帶來的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，順利完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上矗立起新的里程碑。
2025年是完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)收官之年。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，在進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中，國家治理領(lǐng)域2025年有哪些重大課題值得我們關(guān)注？
2024年11—12月，《國家治理》雜志深入開展“2025年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題”大型調(diào)查評選活動(dòng)。在前期征集近百位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者建議基礎(chǔ)上，初步提煉出15個(gè)候選課題，面向全國各地黨政干部、企業(yè)家和社會(huì)各界人士進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和投票，共回收有效問卷6192份?！秶抑卫怼肪庉嫴吭谶B續(xù)多年重大課題追蹤研究基礎(chǔ)上，結(jié)合專家意見和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果，最終遴選出2025年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題，分別是：
1.加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系
2.政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與效能提升
3.推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)
4.完善人工智能發(fā)展和治理體系
5.“十五五”國家發(fā)展規(guī)劃基本思路研究
6.解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題
7.基層治理現(xiàn)代化的新形勢新任務(wù)
8.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國家治理理念
9.優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展
10.百年變局下我國發(fā)展的外部環(huán)境變化及應(yīng)對
1.加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系
2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出：“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”
回顧人類發(fā)展歷史，每一次生產(chǎn)力的躍升和突破都伴隨著重大的技術(shù)革命和創(chuàng)新，也都必然要求和導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生系統(tǒng)性的調(diào)整和變革。近年來，伴隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中也在孕育和產(chǎn)生新型生產(chǎn)關(guān)系，包括新的生產(chǎn)組織方式、新的勞動(dòng)雇傭方式等。比如利用互聯(lián)網(wǎng)的連接性和大眾的智慧與創(chuàng)造力興起的眾包模式，已廣泛應(yīng)用于多個(gè)行業(yè)，呈現(xiàn)出低成本、高效率和創(chuàng)新加速等特點(diǎn)。又如，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新職業(yè)和新就業(yè)模式，如生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員等。
生產(chǎn)關(guān)系包括生產(chǎn)資料所有制形式、人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系，以及產(chǎn)品分配形式等。加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善生產(chǎn)資料所有制及其實(shí)現(xiàn)形式，不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障各類市場主體依法自由平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；著力打造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，確保勞動(dòng)者能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)外賣員、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播等勞動(dòng)者的權(quán)益保障；建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的收入分配制度，平衡勞動(dòng)和資本、數(shù)據(jù)等其他要素的收入分配，處理好公平與效率的關(guān)系，更好實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)；通過深化經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，打破阻礙我國生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系約束，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
2.政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與效能提升
2022年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！?022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展，各地各級(jí)政府紛紛投入大量資源進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。但在推動(dòng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潮流中，盲目投資、重復(fù)建設(shè)、碎片化發(fā)展的問題比較突出，政府治理數(shù)字化的效能有待提升。一是缺乏政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與政府治理體制機(jī)制改革相互促進(jìn)的意識(shí)。一些地方熱衷于搞大屏展示，“給人看”而不是“給人用”，一些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確不實(shí)時(shí)；在應(yīng)用場景和工作流程的選擇上，更多地考慮便于完成部門任務(wù)，對更好滿足群眾和基層的需求考慮不夠；有的部門把原有的辦事程序簡單照搬到線上，對數(shù)字賦能的理解不夠。二是重復(fù)開發(fā)和互不兼容的問題。為了適應(yīng)各地各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，需要鼓勵(lì)地方、部門和基層創(chuàng)新，但數(shù)智政府又必須全國聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，在缺乏頂層設(shè)計(jì)時(shí)，局部的創(chuàng)新有可能不被上級(jí)系統(tǒng)兼容。實(shí)際操作中，部門間職權(quán)交叉，需求方和開發(fā)方存在管理語言和技術(shù)語言之間的溝通障礙，以及需求方的政績追求和開發(fā)方的利潤追求，都容易導(dǎo)致重復(fù)開發(fā)和互不兼容現(xiàn)象。三是數(shù)據(jù)真實(shí)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全的挑戰(zhàn)。數(shù)智治理迫切需要數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)可信，但海量數(shù)據(jù)的共享又對數(shù)據(jù)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)踐中還存在數(shù)據(jù)獲取手段有限、技術(shù)落后，數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)、歸集多回流少，缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系、考核壓力下的數(shù)據(jù)失真、借口數(shù)據(jù)安全搞數(shù)據(jù)部門壟斷等問題。四是人才短缺。熟悉業(yè)務(wù)的干部不懂?dāng)?shù)字技術(shù)，熟悉數(shù)字技術(shù)的干部缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)，在數(shù)字化建設(shè)過程中面臨溝通障礙，導(dǎo)致走彎路。
建議從幾個(gè)方面著手，真正讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型為政府治理賦能增效。一是總結(jié)先行區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)指導(dǎo)意見，確定政府?dāng)?shù)字治理平臺(tái)的總體框架結(jié)構(gòu)。二是加大對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)的投入，增強(qiáng)城市感知力，自動(dòng)抓取城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)更多數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互，提升治理的精準(zhǔn)度和高效性。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員數(shù)智治理的意識(shí)和能力。
