xx區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，提高資金使用效益，確保資產(chǎn)、資源保值增值，根據(jù)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層。
xx區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，提高資金使用效益，確保資產(chǎn)、資源保值增值，根據(jù)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，依法代表農(nóng)村集體對(duì)本集體所有的資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。未成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。
第三條本辦法所稱農(nóng)村集體資金，主要是指村集體原有資金積累，集體資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、變賣等收入，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，村集體所有的土地、林地補(bǔ)償?shù)葢?yīng)由村、組留用的資金，國(guó)家或上級(jí)部門撥款，各種代收、借貸資金及其它收入等村集體所有資金收入。
第四條本辦法所稱資產(chǎn)，主要是指村集體所有土地及附屬建筑物或以貸款、投資入股經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、辦公設(shè)備，教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村、組集體投資的企業(yè)及收益形成的資產(chǎn)，村級(jí)接受的捐贈(zèng)和無(wú)償資助的資產(chǎn)，村集體擁有的商標(biāo)權(quán)專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。
第五條本辦法所稱資源，主要是指村集體所有的土地、礦山、荒田、水面、荒山、荒坡、荒灘等。
第六條農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)受法律保護(hù)，任何組織（單位）或個(gè)人不得侵占、截留、挪用、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓。
第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)
第七條區(qū)農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等工作。包括法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹、各項(xiàng)制度的建立、日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)及監(jiān)督檢查和從業(yè)人員的培訓(xùn)及考核等。
第八條各鎮(zhèn)（街道）是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本單位“三資”工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作；各鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（常設(shè)機(jī)構(gòu)），人員由本單位配備（人員必需持有會(huì)計(jì)職業(yè)資格證書），具體負(fù)責(zé)村集體“三資”日常運(yùn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理、以及“三資”代理服務(wù)各項(xiàng)工作（包括“三資”的審查、確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)界定、登記、定期核查等）；各鎮(zhèn)（街道）必須保證“三資”委托代理服務(wù)中心辦公經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
第九條區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理和監(jiān)督。包括制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則、會(huì)計(jì)人員及農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
第十條區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。
第十一條xx市自然資源和規(guī)劃局xx區(qū)分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)全區(qū)農(nóng)村土地資源的登記確權(quán)等工作。
第十二條區(qū)農(nóng)綜辦承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作，配合區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)監(jiān)督工作。
第三章集體資金管理
第十三條對(duì)村、組級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村、組賬鎮(zhèn)（街道）管”，各村、組財(cái)務(wù)由各鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心代管，各村、組不再單獨(dú)建賬，做到“收入入賬戶、開支有計(jì)劃、報(bào)賬按程序、賬簿全歸檔”，實(shí)現(xiàn)村、組集體資金賬務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范化管理；對(duì)村、組級(jí)集體資金的管理、服務(wù)和監(jiān)督，實(shí)行村、組級(jí)財(cái)務(wù)管理逐級(jí)審核報(bào)賬制度，確保集體資金正確使用。
逐級(jí)審核報(bào)賬制度是加強(qiáng)村、組級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效手段，也是農(nóng)村集體“三資”管理的重要內(nèi)容，其核心在干“逐級(jí)會(huì)審”，具體做法是：各村、組報(bào)賬員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支及原始單據(jù)收集，收集整理好的原始單據(jù)由各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽署意見并蓋章，再由村黨組織書記、村委會(huì)主任聯(lián)簽后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心審核，再經(jīng)鎮(zhèn)（街道）主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后入賬。
第十四條實(shí)行代理服務(wù)制度。堅(jiān)持村、組集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變?cè)瓌t，對(duì)村、組集體資金進(jìn)行“雙代服務(wù)”，即代管資金，代管賬務(wù)。村、組集體資金實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，村、組所有集體資金必須上繳，納入村、組資金代管專戶，各鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心不負(fù)擔(dān)其債權(quán)、債務(wù)；各村、組會(huì)計(jì)憑證及賬簿由各鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一保管，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，各村要建立輔助現(xiàn)金流水賬，定期與“三資”委托代理服務(wù)中心對(duì)賬。村、組財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一開戶，分村、組核算。各村、組與各鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂協(xié)議，委托其對(duì)村資金賬務(wù)進(jìn)行代理服務(wù)。
第十五條村、組集體資金實(shí)行統(tǒng)一管理。村、組集體收入在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的參與監(jiān)督下，上繳村級(jí)資金代管專戶集中管理，不得出現(xiàn)漏管、拒管、失控現(xiàn)象，不得坐支、截留挪用，更不得設(shè)“賬外賬”和“小金庫(kù)”。凡發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象的，除沒(méi)收違規(guī)違紀(jì)款項(xiàng)外，視情節(jié)輕重，給予有關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律處分或追究法律責(zé)任?！叭Y”委托代理服務(wù)中心對(duì)各村實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫?dāng)年結(jié)余下年繼續(xù)使用。各鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心要加強(qiáng)監(jiān)管，組織人員深入村、組核查有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)賬目，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
第十六條財(cái)務(wù)開支審批。各村財(cái)務(wù)開支無(wú)論金額大小，必須經(jīng)村黨組織書記、村主任共同審批方可列支。村、組開支由組長(zhǎng)申請(qǐng)，經(jīng)村黨組織書記、村主任審批后列支。數(shù)額在x萬(wàn)元以上的村、組支出，由村委會(huì)提出支出預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)“三資”委托代理服務(wù)中心主任和所在鎮(zhèn)（街道）主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可予以列支。各村開支單據(jù)，由村黨組織書記召集、村監(jiān)委會(huì)主任主持召開村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，村委會(huì)主任匯報(bào)每一筆財(cái)務(wù)收支情況并登入理財(cái)記錄，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員過(guò)半數(shù)以上同意，簽字、蓋章后，村黨組織書記、村主任簽字報(bào)銷。
第十七條嚴(yán)格票據(jù)管理。統(tǒng)一使用財(cái)政或稅務(wù)部門的票據(jù)，嚴(yán)禁使用其他票據(jù)收取任何款項(xiàng)；各項(xiàng)支出票據(jù)必須真實(shí)、合法、有效，嚴(yán)格控制白條入賬。各村的用工、誤工補(bǔ)貼必須填寫用工（誤工）補(bǔ)助花名冊(cè)，領(lǐng)款人、證明人必須簽字蓋章。村組對(duì)農(nóng)戶、個(gè)人發(fā)放的所有補(bǔ)償款、補(bǔ)貼款、救濟(jì)款等，都要根據(jù)支出的項(xiàng)目、內(nèi)容，編制發(fā)放花名冊(cè)，在公開欄公示x個(gè)工作日，無(wú)異議后，進(jìn)行發(fā)放，均不得以打白條的形式發(fā)放、入賬。
第十八條建立財(cái)務(wù)公開制度：
（一）公開內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配。村、組財(cái)務(wù)收支情況，按照民主管理工作要求，在村務(wù)公開欄及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督；
（二）財(cái)務(wù)公開每月公布一次，時(shí)間為每月的x日至xx日公布上月財(cái)務(wù)活動(dòng)情況；
（三）財(cái)務(wù)公開后群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開提出的意見和建議，村兩委會(huì)在xx日內(nèi)做出答復(fù)；
