《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》解讀
共三塊，第一塊內(nèi)容是《條例》制定的背景及意義，第二塊內(nèi)容是《條例》的主要內(nèi)容，第三塊內(nèi)容是《條例》的貫徹執(zhí)行。
大家知道《監(jiān)察法實施條例》于2021年9月20號。
《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》解讀
共三塊，第一塊內(nèi)容是《條例》制定的背景及意義，第二塊內(nèi)容是《條例》的主要內(nèi)容，第三塊內(nèi)容是《條例》的貫徹執(zhí)行。
大家知道《監(jiān)察法實施條例》于2021年9月20號正式頒布實施，它是國家監(jiān)委制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。
那么學習貫徹《條例》，我們首先要了解《條例》制定的重要意義。
第一個意義，深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措。
深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導進行的事關(guān)全局的重大政治體制改革。國家監(jiān)察體制改革，新設(shè)立了監(jiān)察委員會，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。同時監(jiān)察委員會與紀委合署辦公，監(jiān)察委員會是政治機關(guān)，具有強烈的政治屬性。
那么如何體現(xiàn)監(jiān)察機關(guān)的政治屬性？制定《條例》是進一步強化了監(jiān)察機關(guān)的政治屬性，加強了黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求，對于不斷完善中國特色國家監(jiān)察體制，健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用，這是第一個意義。
第二個意義，推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證。
2019年10月26日，第十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《關(guān)于國家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，授權(quán)國家監(jiān)委根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)。
那么《條例》對國家監(jiān)察體制改革以來的紀檢監(jiān)察制度進行了全面的系統(tǒng)梳理，并與《刑法》《刑事訴訟法》《民法典》《公務(wù)員法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等國家法律法規(guī)以及司法解釋做好協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)監(jiān)察工作制度科學化、體系化集成。同時把實踐中的好經(jīng)驗好做法上升為法規(guī)規(guī)定。
比如《條例》與刑法的銜接，體現(xiàn)在《條例》將刑法中明確的關(guān)于貪污賄賂罪以及其他的職務(wù)犯罪罪名納入監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍。
再比如《條例》根據(jù)刑法有關(guān)從寬處罰的規(guī)定，對《監(jiān)察法》第31條、第32條有關(guān)從寬處罰的條款，比如什么是自動投案，什么是立功進行了細化，這個是《條例》與刑法的銜接。
再比如《條例》與《刑事訴訟法》的銜接，主要體現(xiàn)在證據(jù)的銜接，比如監(jiān)察機關(guān)依法收集的證據(jù)，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。比如《條例》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依據(jù)監(jiān)察法和條例收集的證據(jù)，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。
《條例》與《民法典》的銜接體現(xiàn)在《條例》對民法典規(guī)定的保障當事人合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定進行了系統(tǒng)的整合，體現(xiàn)了對當事人知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護等等。這些表明了《條例》它是一部有助于實現(xiàn)監(jiān)察工作制度體系化、科學化的一個制度集成，這是第二個意義。
第三個意義，解決監(jiān)察工作中突出問題的現(xiàn)實需要。
隨著監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展，需要進一步細化完善《監(jiān)察法》的規(guī)定?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》是一部綜合性的法律，集組織法、實體法、程序法于一體。監(jiān)察法的條款數(shù)量比較少，條款抽象性比較強。那么在具體的實施中有一些問題需要進一步的細化。同時在監(jiān)察法實施中也出現(xiàn)了一些新情況新問題。比如說監(jiān)察對象的界定，比如說如何實現(xiàn)受賄行賄一起查，比如說監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法如何有效銜接等等，這些都是新情況新問題。
那么《條例》堅持問題導向，依法解決實踐中反映出來的突出問題，滿足各級監(jiān)察機關(guān)履職的迫切需要，實現(xiàn)了法規(guī)制度的與時俱進，有利于推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
第四個意義，加強對監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督制約的內(nèi)在要求。
紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，強化對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，監(jiān)督別人的人首先要管好自己，要做遵紀守法的標桿，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。
誰來監(jiān)督紀委？面對誰來監(jiān)督紀委這一重大的問題，這一時代之問，制定《條例》對這一個時代之問作出了回應(yīng)?！稐l例》設(shè)專章對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督這一章，明確了監(jiān)察機關(guān)的管理、規(guī)則、制度。同時《條例》第四章、第五章明確了監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力邊界、運行程序，而且《條例》還有一章是法律責任，就是對監(jiān)察機關(guān)及人員違反監(jiān)察法和條例作出了相應(yīng)的責任追究規(guī)定。這些都體現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督的這個主動擔當，也體現(xiàn)了《條例》的問題意識，那么有助于嚴格規(guī)范監(jiān)察權(quán)的行使，有助于有效監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員。
第二塊內(nèi)容，《條例》的主要內(nèi)容。
《條例》共9章287條，嚴格遵循和貫徹憲法、《監(jiān)察法》，體例上與《監(jiān)察法》各章逐一對應(yīng)，總體可以分為三個板塊。第一個板塊是第一章總則，在總則這一章規(guī)定了《條例》立法的目的、堅持黨的全面領(lǐng)導、監(jiān)察工作總體要求和原則、還有工作任務(wù)。那么總則它是管總的，那么對于分則中的一些問題作出了總的規(guī)定。所以我們學習《條例》，首先要對總則的相關(guān)內(nèi)容做詳細認真地學習，學好了總則，那么對于分則的學習會更容易，而且更有體系性，這是第一板塊。
第二板塊，從第二章至第八章。那么第二板塊的內(nèi)容主要包括第二章監(jiān)察機關(guān)及其職責，第三章監(jiān)察范圍和管轄，第四章是監(jiān)察權(quán)限，第五章是監(jiān)察程序，第六章是反腐敗國際合作，第七章是對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，第八章是法律責任。那么在第二板塊也就是《條例》的分則這一塊，我們可以看到它主要是規(guī)范了監(jiān)察機關(guān)是什么，監(jiān)察機關(guān)有哪些權(quán)限，監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限如何行使，還有監(jiān)察機關(guān)如何開展反腐敗國際合作。那么最后兩張就是第七章和第八章是對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員違法行使權(quán)利的一個監(jiān)督制約和責任追究的規(guī)定，這是第二板塊。
第三板塊就是第九章附則。那么這一章主要是規(guī)定《條例》的解釋機關(guān)以及《條例》的生效日期。我們知道《條例》是2021年9月20號頒布實施的，是頒布實施這一天就開始生效，所以它的生效的日期是2021年9月20號。這是對《條例》整個內(nèi)容的一個簡單的梳理。
今天我們主要介紹以下幾章的內(nèi)容，分別是第一章總則，第二章監(jiān)察機關(guān)及其職責，第三章監(jiān)察范圍和管轄，第四章監(jiān)察權(quán)限，第五章監(jiān)察程序。
首先我們看一下第一章總則?？倓t共九條，主要規(guī)定了立法目的、堅持黨的全面領(lǐng)導、紀委監(jiān)委合署辦公體制、監(jiān)察工作總體要求、工作任務(wù)、堅持民主集中制、保障當事人合法權(quán)益等。
那么首先我們看一看堅持黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導。這是《條例》的第二條做了規(guī)定。那么在這一條里邊，首先強調(diào)要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，要做到在堅持“兩個維護”方面、堅定“四個自信”方面要做表率，這樣才能夠形成更好的示范效應(yīng)，這是第一個方面的內(nèi)容，在第二條強調(diào)的。第二方面內(nèi)容是強調(diào)把黨的領(lǐng)導貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。我們講黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導，這句話不是空泛的，而是體現(xiàn)在監(jiān)察工作中的各個方面。
比如我們后面要講監(jiān)察措施的實施，要經(jīng)過相關(guān)的審批程序，這里邊就包括有的措施要報同級黨委審批。再比如我們講監(jiān)察機關(guān)立案、初核、審理、包括處置都需要經(jīng)過同級黨委的審批，要堅持黨的領(lǐng)導，所以黨的領(lǐng)導在監(jiān)察工作方面它是具體的，不是抽象的。
那么我們看《條例》把黨的全面領(lǐng)導這一根本的政治原則落實落細，實現(xiàn)政治邏輯和法規(guī)邏輯的有機統(tǒng)一。
第一，首先將監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導體制法治化。后面我們會講監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導體制的具體內(nèi)容是什么。第二，監(jiān)察執(zhí)法的全流程嚴格執(zhí)行請示報告制度。剛剛講的監(jiān)察措施的實施、監(jiān)察調(diào)查、監(jiān)察審理都應(yīng)當嚴格執(zhí)行請示、報告，既報告過程也報告結(jié)果。第三就是堅持黨的管理和監(jiān)督。對監(jiān)察機關(guān)和人員的監(jiān)督，就包括黨的監(jiān)督，而且黨對監(jiān)察機關(guān)和人員的監(jiān)督是排在第一位的，是首要的。
總則的第二個內(nèi)容就是紀委監(jiān)委合署辦公體制，在《條例》的第三條做了規(guī)定。我們知道監(jiān)察法第二條明確規(guī)定，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。何為中國特色，其中最大的一個中國特色就是紀委監(jiān)委合署辦公。那么對《監(jiān)察法》第二條、《條例》第三條作出了詳細的規(guī)定。監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律監(jiān)察機關(guān)合署辦公，堅持法治思維和法治方式，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實現(xiàn)依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀律和適用法律有機融合。
第三個內(nèi)容，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。我們知道一體推進不敢腐、不能腐、不想腐這三者并不是三個階段的劃分，三者是貫通的。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，現(xiàn)在已經(jīng)成為新時代全面從嚴治黨的重要方略。這句話的意思我理解，我們在全面從嚴治黨的全過程中，都應(yīng)當要體現(xiàn)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的理念措施。要將懲治、制度建設(shè)教育融為一體，一體發(fā)力，要將監(jiān)督融入全面從嚴治黨的全過程。這是對新時代全面從嚴治黨的重要方略的貫徹和落實。
2021年4月，習近平總書記在廣西考察時再次強調(diào)，要始終抓好黨風廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。這要求我們要不斷的探索不敢腐、不能腐、不想腐三者如何有機貫通、如何銜接，我們要探索更好的、更多的體制機制和平臺。我們還要通過一體推進“三不”來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
那么《條例》為了貫徹一體推進“三不”這一政策方針以及全面從嚴治黨的重大方略，規(guī)定，一是要堅持嚴的主基調(diào)，強化不敢腐的懲戒機制；二是要扎緊織密制度籠子，不斷完善不能腐的防范機制；三是注重教育引導，健全不想腐的自律機制。比如《條例》分則里面講了，監(jiān)察機關(guān)對情節(jié)輕微的沒有造成嚴重后果的職務(wù)違法行為，可以開展誡勉、教育、談話，這些都是第一種行為。這體現(xiàn)了一種教育，體現(xiàn)了不想腐。再比如監(jiān)察機關(guān)在辦理案件之后，應(yīng)當以案促改、以案促治，推動相關(guān)制度的完善，這個體現(xiàn)的是不能腐的制度建設(shè)。當然《條例》大部分內(nèi)容是對監(jiān)察機關(guān)權(quán)限的行使，那么監(jiān)察機關(guān)權(quán)限的行使，賦予監(jiān)察機關(guān)強大的權(quán)力，這個是為了實現(xiàn)反腐敗的權(quán)威高效，是為了更好的進行腐敗的懲治，這當然體現(xiàn)了不敢腐的懲戒這一要求。
第四，保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員合法權(quán)益，在《條例》的第七條。為什么我們要將這個保障監(jiān)察對象相關(guān)人員合法權(quán)益作為總則的一個條款來規(guī)定，是因為保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員合法權(quán)益，是監(jiān)察法治化、監(jiān)察文明化的一個重要的體現(xiàn)。
習近平總書記強調(diào)，有關(guān)政府機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護民事權(quán)利不受侵犯、促進民事關(guān)系和諧有序?？倳浽谥v話中專門點到了監(jiān)察機關(guān)，也就是說監(jiān)察機關(guān)在行使權(quán)力的時候，要依法保護民事權(quán)利不受侵犯、促進民事關(guān)系和諧有序。
這同樣也體現(xiàn)了監(jiān)察工作與民法典的實施密切相關(guān)。民法典規(guī)定了大量的民事權(quán)利。監(jiān)察機關(guān)作為公權(quán)力機關(guān)，在行使職權(quán)的時候，當然應(yīng)當要保護民事權(quán)利，當事人合法的民事權(quán)利。同時監(jiān)察機關(guān)還要監(jiān)督其他公權(quán)力機關(guān)保護當事人的民事權(quán)利。要在執(zhí)紀執(zhí)法中尊重保障《民法典》賦予的相關(guān)權(quán)利。這項權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)等等。
同時《條例》在分則中做了具體的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是對采取監(jiān)察措施過程中保障相關(guān)涉案人員合法權(quán)益作出具體的規(guī)定。比如規(guī)定在訊問的過程中，應(yīng)當保障當事人合理的休息、飲食的權(quán)利。在訊問前應(yīng)當告知被詢問人相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)。從寬處罰的法律規(guī)定，這個是對知情權(quán)的保障。還有在采取留置措施之后，要告知被留置人的家屬及單位，這是第一個方面。
第二方面是落實黨中央關(guān)于引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要精神。要保障民營企業(yè)家合法權(quán)益，要引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。比如《條例》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在對企業(yè)采取調(diào)查的時候，應(yīng)當依法保障企業(yè)的合法權(quán)益。比如在對涉企業(yè)財產(chǎn)進行搜查扣押的時候，要不能夠影響民營企業(yè)正常的經(jīng)營。實踐中對民營企業(yè)家采取留置措施，要創(chuàng)造條件，在保障安全的條件下，依法保障民營企業(yè)家能夠有效的參與公司的集體決策、公司的相關(guān)的商務(wù)活動。這個其實就是避免留置或者說立案審查調(diào)查，對民營企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。
第三個內(nèi)容就是完善國家賠償制度。監(jiān)察法對監(jiān)察機關(guān)相關(guān)的國家賠償做了規(guī)定，但是不夠細化，《條例》在這一方面做了詳細的規(guī)定。首先規(guī)定監(jiān)察機關(guān)如果在履行職責中損害了當事人的合法權(quán)益，符合申請國家賠償?shù)那樾蔚?，那么當事人有?quán)申請國家賠償。比如對一個被調(diào)查人做了錯誤的留置，或者最后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人不符合留置的條件，做了撤案的規(guī)定，那么被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向國家提出國家賠償，這個我認為是《條例》一個最大的亮點。
第五，加強與司法機關(guān)的互相配合、制約。
《監(jiān)察法》第四條第二款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當與審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)互相配合，互相制約。
在《條例》里邊具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一是規(guī)定監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當與人民法院、人民檢察院互相配合，互相制約。二是規(guī)定監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當與人民法院、人民檢察院在案件管轄、證據(jù)審查、案件移送、涉案財物處置等方面加強溝通協(xié)調(diào)。三是規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對于人民法院、人民檢察院提出的退回補充調(diào)查、排除法證據(jù)、調(diào)取同步錄音錄像、要求調(diào)查人員出庭說明情況等意見，依法辦理。
那么這里值得注意的是《條例》這次規(guī)定，對于人民法院人民檢察院提出的調(diào)取同步錄音錄像，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法辦理，這個是對《監(jiān)察法》有關(guān)條款的細化和豐富?！侗O(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在采取重要的取證措施的時候，應(yīng)當全程同步錄音錄像，同步錄音錄像留存?zhèn)洳?。那么怎么樣留存?zhèn)洳椋恳簿褪钦f錄音錄像不能夠隨案移送，錄音錄像又是對證據(jù)收集方式以及證據(jù)本身的一個很好的呈現(xiàn)載體。同步錄音錄像對于證據(jù)收集的合法性具有重要的作用。
那么為了體現(xiàn)嚴格要求，為了更好的證明證據(jù)收集的合法性，這一次《條例》規(guī)定對于人民法院、人民檢察院提出調(diào)取同步錄音錄像的要求，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法辦理，這體現(xiàn)了監(jiān)察法治化的一個精神。
同時這一次《條例》還規(guī)定，對于人民法院要求監(jiān)察調(diào)查人員出庭說明情況的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法辦理，這個同樣也體現(xiàn)了人民法院對監(jiān)察機關(guān)的制約，同時也體現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)對人民法院相關(guān)事項的配合。調(diào)查人員出庭說明情況，有助于對監(jiān)察機關(guān)收集的證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進行證明，是體現(xiàn)了以審判為中心的訴訟制度改革精神，使這一改革精神在職務(wù)犯罪案件辦理中的一個具體的體現(xiàn)。
第二章監(jiān)察機關(guān)及職責。第二章共27條，分4節(jié)，規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導體制以及監(jiān)督、調(diào)查、處置職責。今天我主要介紹以下三個方面的內(nèi)容，一監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導體制，二監(jiān)察監(jiān)督職責，三監(jiān)察調(diào)查職責。那么監(jiān)察處置職責由于跟監(jiān)察程序、處置程序有很多內(nèi)容具有相關(guān)性，因此對于監(jiān)察處置職責，我在監(jiān)察程序這一章再做詳細的介紹。
第一塊內(nèi)容，監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導體制。監(jiān)察機關(guān)在接受同級黨委領(lǐng)導的同時，接受上一級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導，實行雙重領(lǐng)導體制。國家監(jiān)察委員會在黨中央的領(lǐng)導下開展工作，這是關(guān)于雙重領(lǐng)導體制的第一個內(nèi)容。
第二，如何實現(xiàn)上級監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導。《條例》里面做了規(guī)定。第一，下級監(jiān)委對上級監(jiān)委的決定必須執(zhí)行，認為決定不當?shù)?，?yīng)當在執(zhí)行的同時向上級監(jiān)委反映。二是上級監(jiān)委對下級監(jiān)委做出的錯誤決定，應(yīng)當按程序予以糾正，或者要求下級監(jiān)委予以糾正。
這兩個規(guī)定有利于上級監(jiān)察機關(guān)加強對下級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導，是監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導體制的一個重要的體現(xiàn)。
第二個內(nèi)容，關(guān)于監(jiān)察監(jiān)督職責。在這一章的第二節(jié)有詳細的規(guī)定。主要有4塊內(nèi)容，一是強化政治監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)它是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，首要的監(jiān)督職責是政治監(jiān)督。何謂政治監(jiān)督？就是監(jiān)察機關(guān)對其他機關(guān)主要是國家機關(guān)、企事業(yè)單位在履行黨中央重大決策部署、習近平總書記重要指示批示精神方面做的如何進行監(jiān)督檢查，通過政治監(jiān)督，有利于確保黨中央的政令暢通，有助于維護黨中央的權(quán)威，習近平總書記的兩個核心地位，是監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)的職責體現(xiàn)。通過強化政治監(jiān)督，有助于確保各權(quán)利主體有效的行使權(quán)力、正確的行使權(quán)力，確保權(quán)力真正的為民服務(wù)，為人民謀幸福。這是強化政治監(jiān)督。
二是做深日常監(jiān)督。日常監(jiān)督是一種非常好的預(yù)防性權(quán)力監(jiān)督措施，它有助于防止公職人員從好同志突然成為階下囚。有的公職人員由于在犯小錯誤的時候沒有受到日常監(jiān)督，等到犯了大錯誤以后，才真正感受到監(jiān)督力量的存在，而此時悔之晚矣，對于國家、對于他的家庭都是重大的損失。所以做好做深日常監(jiān)督，是一種有效預(yù)防權(quán)力腐敗、減少權(quán)力腐敗造成損失的一個很好的制度安排。那么日常監(jiān)督的方式，包括參與相關(guān)的會議，在相關(guān)會議上列席、調(diào)研，還包括提醒談話，還包括用好第一種形態(tài)，這些等等都屬于做深日常監(jiān)督的方法和舉措。
第三是專項監(jiān)督。專項監(jiān)督是監(jiān)察機關(guān)對專項工作開展的監(jiān)督。比如說對于糧食安全、對于金融領(lǐng)域、對于相關(guān)的重要的專項工作開展了專項監(jiān)督，它具有機動性和很強的針對性。
第四，以案促改。以案促改就是案子查處以后，通過分析案發(fā)的原因，來查辦涉案單位存在的問題，來推進制度的完善、整改。那么以案促改，它是屬于不能腐的范疇。但同時，以案促改它也是實現(xiàn)敢腐、不能腐、以至于不想腐三者有機貫通銜接的一個重要的舉措。
第三個內(nèi)容監(jiān)察調(diào)查。監(jiān)察調(diào)查是監(jiān)察機關(guān)三項職責之一，監(jiān)察機關(guān)有三項職責，監(jiān)督職責、調(diào)查職責、處置職責。
那么監(jiān)察調(diào)查這里邊首先要明確監(jiān)察機關(guān)可以對哪些行為進行調(diào)查，對哪些案件進行調(diào)查，對哪些罪名進行調(diào)查，《條例》都有詳細的規(guī)定。我們看《監(jiān)察法》第11條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依法對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查。那么通過這一條我們可以知道監(jiān)察機關(guān)可以對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪兩類案件進行調(diào)查，同時還可以通過這一條規(guī)定知道監(jiān)察機關(guān)對涉嫌貪污賄賂等7種職務(wù)違法、職務(wù)犯罪作為調(diào)查的重點。換言之，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的重點是貪污賄賂等7類違法和犯罪行為，但是這并不代表監(jiān)察機關(guān)只能對這7類違法犯罪行為進行調(diào)查。
