農(nóng)村養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力及實現(xiàn)路徑
老齡化城鄉(xiāng)倒置格局呼喚農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的創(chuàng)新發(fā)展。當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務模式類型多樣，其模式運作的重要內(nèi)生動力在于農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)籌領導力、專業(yè)社會服務。
農(nóng)村養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力及實現(xiàn)路徑
老齡化城鄉(xiāng)倒置格局呼喚農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的創(chuàng)新發(fā)展。當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務模式類型多樣，其模式運作的重要內(nèi)生動力在于農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)籌領導力、專業(yè)社會服務組織與財政集約利用的同步發(fā)力、文化傳統(tǒng)浸潤與鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡催生出的互助力、農(nóng)戶資產(chǎn)稟賦的高效轉(zhuǎn)化與集體經(jīng)濟發(fā)展需求的相互作用力。不過，現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力仍有不足，突出表現(xiàn)在人口要素支撐不足、農(nóng)村基層組織發(fā)展參差不齊、養(yǎng)老服務市場化和社會化程度較低、養(yǎng)老服務資源存在錯配、養(yǎng)老服務質(zhì)量評估監(jiān)管困難等。為此，需要從優(yōu)化資源配置、發(fā)揮基層黨組織作用、推動農(nóng)村養(yǎng)老服務市場化進程、挖掘在地資源、構(gòu)建多主體共建共治機制等方面來增強農(nóng)村養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。
由于總和生育率快速下降、平均預期壽命穩(wěn)步提升、人口城鄉(xiāng)遷移與流動持續(xù)活躍等因素引起的人口結(jié)構(gòu)變化，我國農(nóng)村人口老齡化逐漸加速且程度不斷加深。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國農(nóng)村60歲及以上的老年人口、65歲及以上的老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，分別高于城鎮(zhèn)7.99和6.61個百分點。同時，農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出速度快于城鎮(zhèn)、家庭日趨小型化和空巢化、老年人失能率和無人照料率高于城鎮(zhèn)水平、區(qū)域間老齡化差異增大等突出特征。近年來，黨和國家密切關注農(nóng)村養(yǎng)老問題，2024年1月，《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》出臺，其中第二章第七節(jié)專門針對農(nóng)村養(yǎng)老服務作出重要指導，將農(nóng)村養(yǎng)老服務與老年人福祉提升融入經(jīng)濟社會全局進行整體部署。黨的二十屆三中全會強調(diào)，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。2024年5月，民政部聯(lián)合21部門印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》，首次在全國層面針對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務作出專項部署。農(nóng)村養(yǎng)老服務相關政策的密集出臺，將有利于緩解農(nóng)村老年人“無人照護”“養(yǎng)老難”“服務難”等困境，但是構(gòu)建具有內(nèi)生動力的服務體系、促進農(nóng)村養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展仍有待更多的實踐探索。
我國農(nóng)村養(yǎng)老服務模式及其運作機制
我國農(nóng)村養(yǎng)老服務模式按照主導力量、覆蓋范圍、輸送系統(tǒng)、資金來源四個維度作為主要標準大體可分為政府主導、組織化社會力量主導、依托市場機制、依托非正式照料，以及多方主體合作五種模式。
一是政府主導的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。改革開放以來，我國政府在養(yǎng)老福利中的角色經(jīng)歷了從相對收縮到適度回歸的轉(zhuǎn)變，不同程度地承擔起服務提供、資金籌集、制度約束等福利責任。這一模式以財政撥款為資金來源，覆蓋范圍兼具普惠性與選擇性，既旨在滿足全體農(nóng)村老年人基礎性的養(yǎng)老需求，也包括面向特殊困難農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務。
二是組織化社會力量主導的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。具體表現(xiàn)為以村民互助養(yǎng)老為主體，以社工專業(yè)力量為支撐，以鄰里關愛互助點為載體開展服務。該模式的優(yōu)勢在于減輕財政負擔，緩解家庭養(yǎng)老功能弱化的狀況，并有效回應農(nóng)村養(yǎng)老的人才短缺問題。但該模式也存在若干弊端，例如少數(shù)農(nóng)村社會組織的力量較弱，社工服務的供給一定程度上取決于政府購買服務項目，一些農(nóng)村老年人自我服務組織及協(xié)會的整體運行狀況不佳，這些因素導致農(nóng)村養(yǎng)老服務的生產(chǎn)與遞送的均衡度和實際受益率參差不齊。
三是依托市場機制的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。與政府主導的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式側(cè)重于保障平等、促進家庭團結(jié)有所不同，依托市場機制的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式，其獨特價值在于賦予服務對象更多的自主選擇權利。近年來，國家出臺了一系列涉老政策支持農(nóng)村養(yǎng)老服務的市場供給，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務專業(yè)化與管理規(guī)范化，但是當前我國以市場機制為資金來源的農(nóng)村養(yǎng)老服務仍面臨市場發(fā)育不足、服務模式發(fā)展相對緩慢等困境。
四是依托非正式照料體系的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。這一模式主要表現(xiàn)形式為互助養(yǎng)老社區(qū)、“時間銀行”、政府倡導下逐漸發(fā)展的村級鄰里互助點。非正式的照料服務沒有固定的資金來源，以村集體和個人的物質(zhì)給予為常見形式，旨在激勵與償謝村民自愿的助老實踐。該模式的優(yōu)勢在于鄉(xiāng)村內(nèi)部能夠依托習俗、社會關系等無形力量自發(fā)地提供服務，但也難免存在專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平較低，服務質(zhì)量難以保障等弊端。
五是多方主體合作的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。這一模式主要表現(xiàn)為政府主導、社會組織參與、市場運作與慈善補充相結(jié)合，例如，“村里籌一點、老人交一點、縣財政扶一點”這種多方主體合作的資金籌集模式較為常見。整體而言，多方主體合作模式與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平關系密切。近年來，在經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，社會組織、機構(gòu)和志愿者作為輸送主體均有一定程度的介入，在資金籌集方面，除政府撥款之外也發(fā)展出村集體經(jīng)濟支持和鄉(xiāng)賢捐贈等方式。然而，多方主體之間形成平等、高效、長期的合作機制并非易事，面臨著不同主體的資源優(yōu)勢難以有效整合、合作規(guī)則不夠明確等難題。在依靠社會組織、機構(gòu)及志愿者等社會力量提供服務的這部分養(yǎng)老服務中，無論是服務的規(guī)范性還是供給的穩(wěn)定性，都面臨著諸多挑戰(zhàn)。
總體上，前兩種養(yǎng)老模式的應用最為普遍，各地區(qū)在不同養(yǎng)老服務模式的實踐進展方面存在一定差異。進一步而言，不同地區(qū)農(nóng)村老年人的特征及其養(yǎng)老需求，是導致農(nóng)村養(yǎng)老服務模式出現(xiàn)差異的根本原因。實際上，農(nóng)村養(yǎng)老服務模式中所蘊含的內(nèi)生動力是其長效運行的“生命線”。
政府主導的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式的內(nèi)生動力在于黨建引領，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)籌領導力。目前在全國各地的養(yǎng)老實踐中，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”是一種普遍的模式。該模式組織黨員、干部下沉參與農(nóng)村養(yǎng)老服務，支持村委會在村黨組織的領導下參與分散供養(yǎng)特困老年人的基本保障和照料服務，督促贍（扶）養(yǎng)人履行贍（扶）養(yǎng)義務?？梢哉J為，在實踐積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的時代背景下，農(nóng)村養(yǎng)老服務成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織聯(lián)系和服務群眾的重要內(nèi)容。
