加快制定有關(guān)生成式人工智能的行政法規(guī)
近來，生成式人工智能（以下簡稱“GAI”）風(fēng)起云涌，備受關(guān)注。2013年至2023年，全球共申請了5.4萬項生成式人工智能發(fā)明專利，其中超過25%在2023年提。
加快制定有關(guān)生成式人工智能的行政法規(guī)
近來，生成式人工智能（以下簡稱“GAI”）風(fēng)起云涌，備受關(guān)注。2013年至2023年，全球共申請了5.4萬項生成式人工智能發(fā)明專利，其中超過25%在2023年提出。截至2024年12月31日，我國共有302款生成式人工智能服務(wù)在網(wǎng)信部門完成備案，其中2024年新增238款。GAI正在改變著人們的工作習(xí)慣乃至生活方式。但與之相伴，也出現(xiàn)了很多新興領(lǐng)域的法律問題。據(jù)中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)，2021年至2024年全國法院共審理涉人工智能糾紛案件1659件，絕大部分系生成式人工智能相關(guān)案件。
去年3月21日，聯(lián)合國大會通過全球首個關(guān)于監(jiān)管人工智能的決議《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來的機遇，促進可持續(xù)發(fā)展》；經(jīng)過長達三年的籌備與談判，去年3月，歐盟正式完成《人工智能法案》立法流程，出臺全球首部關(guān)于人工智能的全面立法。在我國，國務(wù)院2023年度立法工作規(guī)劃已將人工智能法草案列入其中。不過，技術(shù)專家分析，相對于專用人工智能系統(tǒng)而言，GAI具有可以執(zhí)行不特定任務(wù)、具有龐大數(shù)據(jù)訓(xùn)練量等重要特征。因此，在討論中國人工智能立法時，應(yīng)重點加快出臺有關(guān)GAI全方位規(guī)范的立法。
2025年3月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部委發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》，規(guī)定服務(wù)提供者提供的生成合成服務(wù)，均應(yīng)適當位置添加顯著的提示標識。此前，2023年8月15日，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》施行，利用GAI技術(shù)向我國境內(nèi)公眾提供生成文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容的服務(wù)適用該辦法；2023年1月10日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》實施；2021年12月31日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》頒布。不過，四個《辦法》主要規(guī)范服務(wù)提供者和技術(shù)支持者，而且屬于部門規(guī)章性質(zhì)，法律位階較低。另外，科技部等10部委印發(fā)《科技倫理審查辦法（試行）》，明確“具有輿論社會動員能力和社會意識引導(dǎo)能力的算法模型、應(yīng)用程序及系統(tǒng)的研發(fā)”為“需要開展倫理審查復(fù)核的科技活動”。
與傳統(tǒng)立法相比，人工智能立法面臨技術(shù)飛速發(fā)展帶來的調(diào)整對象不確定性、技術(shù)產(chǎn)業(yè)迭代帶來的社會關(guān)系不確定性，以及風(fēng)險種類和程度的高度不可預(yù)見性。因此，制定一部既能解決當下問題、又充分考慮長遠的人工智能相關(guān)法律難度極大。在加緊研究、充分借鑒、盡力推進的同時，可以選擇GAI這一社會最關(guān)心的“切口”，盡快推進“小、快、靈”立法，早些出臺行政法規(guī)。
第一，該行政法規(guī)的核心，應(yīng)明確規(guī)定將社會主義核心價值觀貫穿并統(tǒng)領(lǐng)生成式人工智能全生態(tài)。
