市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子隱形變異作風(fēng)問(wèn)題查找清單
一、文件管理領(lǐng)域隱形變異問(wèn)題
（一）問(wèn)題表現(xiàn)
1.文號(hào)形式“換馬甲”與內(nèi)容“穿靴戴帽”問(wèn)題并存。在落實(shí)精簡(jiǎn)文件要求過(guò)程中，存在統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)正式文件數(shù)量壓減。
市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子隱形變異作風(fēng)問(wèn)題查找清單
一、文件管理領(lǐng)域隱形變異問(wèn)題
（一）問(wèn)題表現(xiàn)
1.文號(hào)形式“換馬甲”與內(nèi)容“穿靴戴帽”問(wèn)題并存。在落實(shí)精簡(jiǎn)文件要求過(guò)程中，存在統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)正式文件數(shù)量壓減但非正式文件激增的現(xiàn)象。部分業(yè)務(wù)處室將本應(yīng)通過(guò)正式文件印發(fā)的政策解讀、工作部署等內(nèi)容，以“工作提示”“情況專報(bào)”等白頭文件形式印發(fā)，2024年全局白頭文件數(shù)量較上年增長(zhǎng)47%，其中部分文件篇幅超過(guò)5000字，如某專項(xiàng)工作推進(jìn)情況簡(jiǎn)報(bào)連續(xù)3期字?jǐn)?shù)超8000字，內(nèi)容多為工作動(dòng)態(tài)羅列，缺乏實(shí)質(zhì)性問(wèn)題分析與決策建議。
2.政策文件“上下一般粗”與基層負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題交織。在制定行業(yè)管理文件時(shí)，存在未結(jié)合XX交通運(yùn)輸實(shí)際細(xì)化政策舉措的情況。例如，在貫徹上級(jí)物流行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)，直接照搬省級(jí)文件條款達(dá)60%以上，未針對(duì)XX港口經(jīng)濟(jì)特色制定差異化措施；部分處室將本應(yīng)自行梳理的基層調(diào)研數(shù)據(jù)收集工作，以“工作提示”形式要求區(qū)交通部門代為匯總，2024年累計(jì)下發(fā)數(shù)據(jù)收集類白頭文件23份，同比增加38%。
3.征求意見(jiàn)“走過(guò)場(chǎng)”與政策銜接“斷檔”問(wèn)題凸顯。在起草交通運(yùn)輸行業(yè)法規(guī)修訂草案時(shí)，雖按程序發(fā)布征求意見(jiàn)稿，但實(shí)際采納基層單位建議比例不足20%。如《XX市公共交通運(yùn)營(yíng)管理辦法（修訂稿）》征求意見(jiàn)期間，收到公交企業(yè)關(guān)于駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度、新能源車配套設(shè)施等方面建議15條，僅采納3條；部分白頭文件與正式政策文件銜接不到位，導(dǎo)致基層執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題，2024年因文件表述模糊引發(fā)的行政復(fù)議案件較上年增加2起。
（二）整改措施
1.實(shí)施文件分類管控與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。建立“正式文件+白頭文件”全口徑管理臺(tái)賬，明確白頭文件適用范圍為緊急事務(wù)通知、階段性工作提示等，單份篇幅不得超過(guò)3000字，每年開(kāi)展文件必要性評(píng)估，對(duì)連續(xù)兩年印發(fā)超過(guò)3期的白頭文件，須納入正式文件管理程序。制定《XX市交通運(yùn)輸局文件制定工作規(guī)范》，明確政策文件本地化轉(zhuǎn)化比例不得低于40%，未達(dá)標(biāo)的草案不得上會(huì)審議。
2.構(gòu)建基層負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)與責(zé)任倒查機(jī)制。每季度開(kāi)展基層文件負(fù)擔(dān)調(diào)研，建立“處室發(fā)件量+基層反饋評(píng)價(jià)”雙指標(biāo)考核體系，對(duì)年度白頭文件印發(fā)量同比增幅超過(guò)10%的處室，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；明確數(shù)據(jù)收集類工作原則上由局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室自行承擔(dān)，確需基層協(xié)助的，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批并限定報(bào)送時(shí)限，違反規(guī)定的按形式主義問(wèn)題追責(zé)。
3.完善意見(jiàn)征求與政策銜接制度。制定《交通運(yùn)輸政策制定公眾參與工作細(xì)則》，明確專業(yè)性較強(qiáng)的政策草案須召開(kāi)行業(yè)聽(tīng)證會(huì)，基層單位建議采納率低于30%的須說(shuō)明理由并重新征求意見(jiàn)；建立政策文件“回頭看”機(jī)制，每半年對(duì)白頭文件與正式政策銜接情況進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)沖突點(diǎn)須在15個(gè)工作日內(nèi)修訂完善，2025年6月底前完成現(xiàn)行文件銜接性審查。
二、會(huì)議組織領(lǐng)域隱形變異問(wèn)題
（一）問(wèn)題表現(xiàn)
1.會(huì)議層級(jí)“下推上”與陪會(huì)規(guī)?！靶U(kuò)大”問(wèn)題突出。部分業(yè)務(wù)會(huì)議以“貫徹落實(shí)”為名，要求區(qū)交通部門主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，2024年全局召開(kāi)的28場(chǎng)專題會(huì)議中，要求區(qū)級(jí)單位“一把手”參會(huì)的達(dá)19場(chǎng)，較上年增加58%；某交通基建項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，市級(jí)處室負(fù)責(zé)人發(fā)言僅占會(huì)議時(shí)長(zhǎng)20%，其余時(shí)間為區(qū)局匯報(bào)工作，導(dǎo)致區(qū)級(jí)參會(huì)人員日均參會(huì)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)4小時(shí)，影響基層實(shí)際工作開(kāi)展。
2.論壇展會(huì)“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”與資源浪費(fèi)問(wèn)題并存。在舉辦交通運(yùn)輸行業(yè)論壇時(shí)，存在盲目追求規(guī)模效應(yīng)的傾向，2024年“XX智慧交通發(fā)展論壇”邀請(qǐng)嘉賓超300人，但與主題高度相關(guān)的專業(yè)發(fā)言僅占議程30%，多數(shù)時(shí)間用于企業(yè)推介，論壇成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策的僅2項(xiàng)；部分展會(huì)布展成本較上年增長(zhǎng)25%，但觀展人數(shù)同比下降18%，如某物流裝備展投入經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，實(shí)際達(dá)成合作意向金額不足15萬(wàn)元。
3.會(huì)議形式“改頭換面”與實(shí)質(zhì)內(nèi)容“縮水”問(wèn)題顯現(xiàn)。將部分應(yīng)召開(kāi)的正式會(huì)議改為“工作碰頭會(huì)”“政策研討會(huì)”，但未減少參會(huì)人員與流程環(huán)節(jié)。2024年某公交線路優(yōu)化方案討論會(huì)，以“非正式會(huì)議”名義召開(kāi)，卻要求公交企業(yè)、區(qū)交通局等7家單位12人參會(huì)，會(huì)議耗時(shí)3小時(shí)，與正式會(huì)議無(wú)異；部分會(huì)議記錄未按規(guī)定歸檔，導(dǎo)致決策事項(xiàng)追溯困難，2024年因會(huì)議記錄缺失引發(fā)的工作爭(zhēng)議達(dá)3起。
（二）整改措施
1.建立會(huì)議層級(jí)與參會(huì)范圍剛性約束機(jī)制。制定《XX市交通運(yùn)輸局會(huì)議管理辦法》，明確要求區(qū)級(jí)“一把手”參會(huì)的會(huì)議須經(jīng)局長(zhǎng)審批，年度總量不得超過(guò)5場(chǎng)；嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，主辦處室須在會(huì)議通知中明確發(fā)言單位及時(shí)長(zhǎng)，超過(guò)規(guī)定的取消當(dāng)年度會(huì)議組織工作評(píng)先資格，2025年第一季度會(huì)議數(shù)量同比壓減30%。
2.實(shí)施論壇展會(huì)效益評(píng)估與預(yù)算管控機(jī)制。設(shè)立行業(yè)活動(dòng)事前評(píng)估制度，對(duì)預(yù)期成果轉(zhuǎn)化率低于40%的論壇展會(huì)不予批準(zhǔn)；將展會(huì)布展成本與招商成效掛鉤，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”模式，2025年同類展會(huì)預(yù)算同比壓減20%，并將成果轉(zhuǎn)化率納入主辦處室年度考核指標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的扣減相應(yīng)績(jī)效分值。
3.規(guī)范非正式會(huì)議管理與決策留痕制度。明確“工作碰頭會(huì)”“研討會(huì)”等非正式會(huì)議參會(huì)人員原則上不超過(guò)5人，會(huì)期不超過(guò)1小時(shí)，嚴(yán)禁要求基層單位“多頭參會(huì)”“層層陪會(huì)”；建立非正式會(huì)議記錄備案制度，所有會(huì)議須形成書面紀(jì)要并報(bào)辦公室存檔，違反規(guī)定的按程序追究相關(guān)人員責(zé)任，2025年3月底前完成制度修訂并組織培訓(xùn)。
三、督查檢查領(lǐng)域隱形變異問(wèn)題
（一）問(wèn)題表現(xiàn)
1.督查任務(wù)“打包報(bào)計(jì)劃”與“拆分執(zhí)行”問(wèn)題突出。在年度督查檢查計(jì)劃申報(bào)時(shí)，將“安全生產(chǎn)檢查”“基建項(xiàng)目督導(dǎo)”等多項(xiàng)任務(wù)合并為“綜合督查”申報(bào)，實(shí)際執(zhí)行時(shí)拆分為5次專項(xiàng)檢查，2024年某區(qū)交通局同一季度內(nèi)接受市局不同處室安全生產(chǎn)檢查達(dá)3次，基層迎檢資料重復(fù)準(zhǔn)備率達(dá)60%；部分督查組未按計(jì)劃開(kāi)展工作，擅自增加“臨時(shí)調(diào)研”環(huán)節(jié)，導(dǎo)致基層單位迎檢時(shí)間延長(zhǎng)40%以上。
