市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于隱形變異作風(fēng)問題查找清單
為深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，對照地方組織法賦予的法定職責(zé)，XX市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子堅持刀刃向內(nèi)、靶向發(fā)力，聚焦形式主義、官僚主義隱形。
市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于隱形變異作風(fēng)問題查找清單
為深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，對照地方組織法賦予的法定職責(zé)，XX市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子堅持刀刃向內(nèi)、靶向發(fā)力，聚焦形式主義、官僚主義隱形變異問題開展全面自查，系統(tǒng)梳理履職過程中存在的作風(fēng)短板，形成以下問題清單及整改措施，以嚴實舉措推動人大工作提質(zhì)增效。
一、文件制發(fā)領(lǐng)域隱形變異問題
（一）問題表現(xiàn)
1.“紅頭”轉(zhuǎn)“白頭”現(xiàn)象變相存在，非規(guī)范文件體量激增。在落實文件精簡要求過程中，存在統(tǒng)計口徑內(nèi)正式文件數(shù)量壓減達標但口徑外文件變相增長的問題。例如，2024年第四季度，以“工作提示”“情況專報”等名義印發(fā)的非規(guī)范文件達32份，較前三季度平均數(shù)增長45%，部分文件內(nèi)容存在重復(fù)部署、空泛表態(tài)現(xiàn)象。如某專項工作推進提示函，未結(jié)合地方組織法相關(guān)職責(zé)細化具體監(jiān)督措施，僅以“加強跟蹤問效”籠統(tǒng)表述替代實質(zhì)內(nèi)容，缺乏可操作性。
2.篇幅冗長與內(nèi)容虛化問題交織，履職指導(dǎo)性打折扣。部分文件未能緊扣人大法定職權(quán)精準施策，存在“穿靴戴帽”、篇幅失控現(xiàn)象。2024年印發(fā)的某領(lǐng)域調(diào)研報告長達1.2萬字，其中背景闡述占比超40%，而針對“監(jiān)督本級人民政府工作”職責(zé)提出的具體審議意見僅占20%，且部分建議停留在原則性層面，未明確法定監(jiān)督程序和時限要求。
3.口徑外文件審核機制缺位，制發(fā)隨意性凸顯。對情況簡報、征求意見稿等非規(guī)范文件缺乏剛性審核流程，導(dǎo)致部分文件未經(jīng)合法性審查即予印發(fā)。2024年某立法征求意見通知，因未嚴格對照立法法規(guī)定的程序要件，遺漏基層立法聯(lián)系點征求意見環(huán)節(jié)，直至文件印發(fā)后才啟動補正程序，影響了人大工作的嚴肅性。
（二）整改措施
1.構(gòu)建全口徑文件管控體系，壓實制發(fā)責(zé)任。建立涵蓋正式文件、簡報、通知等各類文書的統(tǒng)一管理臺賬，明確凡涉及人大法定職權(quán)行使的文件均納入審核范圍。制定《XX市人大常委會文件制發(fā)規(guī)程》，規(guī)定非規(guī)范文件須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批、辦公室合法性初審后方可印發(fā)，對超篇幅文件實行“減字減幅”剛性約束，確保文件內(nèi)容聚焦法定職責(zé)、直奔主題。
2.推行“短實新”文風(fēng)改革，強化內(nèi)容審核。出臺《人大文件內(nèi)容質(zhì)量提升辦法》，明確調(diào)研報告、審議意見等文書須將法定職責(zé)落實措施占比提升至60%以上，嚴禁照搬照抄上級文件、堆砌空洞表述。建立文件質(zhì)量反向評估機制，對被市委通報為“形式主義典型”的文件，追究起草部門和審核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒逼文風(fēng)改進。
3.健全常態(tài)化監(jiān)督機制，堵塞管理漏洞。每季度開展文件制發(fā)專項檢查，重點核查口徑外文件數(shù)量、篇幅、內(nèi)容合規(guī)性，對違規(guī)制發(fā)行為予以通報批評。將文件精簡成效納入機關(guān)年度績效考核，設(shè)定“非規(guī)范文件同比減少30%”“文件平均篇幅壓縮20%”等量化指標，通過剛性考核推動制度落地。
二、會議活動領(lǐng)域隱形變異問題
（一）問題表現(xiàn)
1.“化整為零”規(guī)避會議限額，陪會現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)。在控制會議數(shù)量過程中，存在將綜合性會議拆分為若干專題會議的情況，導(dǎo)致基層參會頻次未實質(zhì)減少。2024年某監(jiān)督工作部署中，將原本1次全體會議拆分為3次專題會議，基層單位參會人員重復(fù)率達70%，且部分會議設(shè)置“列席再列席”環(huán)節(jié)，如某鎮(zhèn)人大主席一年內(nèi)因同類工作被要求參會5次，占用了基層一線履職時間。
2.節(jié)慶論壇展會統(tǒng)籌不足，法定職責(zé)融入度偏低。對涉及人大職權(quán)的節(jié)慶論壇展會缺乏系統(tǒng)性謀劃，存在重形式輕實效問題。2024年舉辦的某行業(yè)發(fā)展論壇，邀請專家學(xué)者作主旨演講占比超80%，而人大代表就“討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項”職責(zé)提出的建設(shè)性議題僅安排2個，且未形成實質(zhì)性審議成果，未能有效發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。
3.會議成果轉(zhuǎn)化機制缺失，閉環(huán)管理不到位。部分會議決議事項跟蹤問效流于形式，未嚴格依照地方組織法規(guī)定的監(jiān)督程序推進落實。2024年某專題詢問會提出的12項審議意見，截至年底僅有5項完成整改，其余7項因未明確督辦責(zé)任人和時限要求，導(dǎo)致落實進度滯后，未能體現(xiàn)人大監(jiān)督的剛性約束。
（二）整改措施
1.實施會議計劃動態(tài)管理，嚴控會議頻次規(guī)模。制定《XX市人大常委會會議活動管理辦法》，對年度會議計劃實行“清單化”管理，明確綜合性會議原則上每年不超過2次，專題會議須合并同類項、減少層級套開。建立“無實質(zhì)內(nèi)容會議”叫停機制，對陪會率超過50%的會議責(zé)令整改，確保基層參會人員同比減少25%以上。
2.強化會議活動法定職責(zé)導(dǎo)向，提升實質(zhì)成效。在節(jié)慶論壇展會策劃階段，嚴格落實“人大職責(zé)嵌入”制度，規(guī)定涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的活動，須安排不少于30%的議程用于人大代表審議發(fā)言，并將相關(guān)意見建議納入會議紀要，作為后續(xù)監(jiān)督工作依據(jù)。2025年擬舉辦的科技創(chuàng)新論壇，已提前規(guī)劃“人大代表質(zhì)詢環(huán)節(jié)”，聚焦科技創(chuàng)新法規(guī)實施情況開展深度交流。
3.建立會議決議閉環(huán)督辦機制，增強落實剛性。出臺《人大會議決議事項督辦規(guī)程》，對會議提出的審議意見、決議事項實行“清單式交辦、臺賬式管理”，明確承辦單位、責(zé)任人和辦結(jié)時限（原則上不超過6個月）。建立“督辦-反饋-再督辦”鏈條，對整改不力的啟動詢問、質(zhì)詢等法定監(jiān)督程序，確保會議成果轉(zhuǎn)化率達100%。
三、督查檢查領(lǐng)域隱形變異問題
（一）問題表現(xiàn)
1.“改頭換面”規(guī)避計劃管理，督查檢查碎片化傾向突出。存在將年度計劃內(nèi)督查檢查項目拆分執(zhí)行的情況，導(dǎo)致基層迎檢負擔(dān)未有效減輕。2024年“優(yōu)化營商環(huán)境”專項督查中，將原本1次綜合督查拆分為政策落實、執(zhí)法檢查、企業(yè)走訪3個獨立項目，間隔時間均不足15天，某開發(fā)區(qū)企業(yè)在短時間內(nèi)重復(fù)提供資料20余份，反映“督查變擾民”。
