在全市大氣污染防治暨生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話
良好生態(tài)是我們X最大的本錢和優(yōu)勢(shì)，守護(hù)好藍(lán)天白云、青山綠水，既是我們義不容辭的政治責(zé)任，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高效能治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要支。
在全市大氣污染防治暨生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話
良好生態(tài)是我們X最大的本錢和優(yōu)勢(shì)，守護(hù)好藍(lán)天白云、青山綠水，既是我們義不容辭的政治責(zé)任，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高效能治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要支撐和保障。市委、市政府歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)保工作，特別在當(dāng)前各項(xiàng)工作十分繁忙的情況下，今天專題召開(kāi)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)參加的全市大氣污染防治暨生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹省委、省政府工作部署，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)起來(lái)，奮力攻堅(jiān)，銳意破難，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)治理措施，全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。X市長(zhǎng)一會(huì)兒還要作講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我先講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化舉措，全力抓好大氣污染防治工作
近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治有關(guān)決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，漢江水質(zhì)保持國(guó)家地表水Ⅱ類水質(zhì)。截至去年12月底，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)287天，優(yōu)良率94.4％，PM2.5（細(xì)顆粒物）平均濃度26微克／立方米，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)重污染天氣，環(huán)境空氣質(zhì)量排名全省第二。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)全年優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5濃度得分全省前二這一目標(biāo)，當(dāng)前還面臨不小的困難和壓力。雖然目前我市優(yōu)良天數(shù)排第一（比排第二的商洛多9天），PM2.5并列第三（商洛22微克／立方米、榆林25微克／立方米，X和延安市26微克／立方米），但保位晉級(jí)、實(shí)現(xiàn)趕超的難度還很大，工作中還存在不少困難和問(wèn)題。一方面大家認(rèn)為我市生態(tài)環(huán)境底色好、基礎(chǔ)好，普遍存在盲目樂(lè)觀情緒，從思想深處放松標(biāo)準(zhǔn)和要求；另一方面我市屬“兩山夾一川”的盆地型地理環(huán)境，空氣擴(kuò)散條件較差，污染物易聚集，極易出現(xiàn)污染天氣，加之冬春季又是重污染天氣的高發(fā)期，可以說(shuō)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。對(duì)此，全市各級(jí)各部門(mén)一定要保持清醒、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀情緒，切實(shí)扛起大氣污染防治責(zé)任，以PM2.5管控為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治霾、科學(xué)治霾、依法治霾、鐵腕治霾，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。這里，我著重強(qiáng)調(diào)七個(gè)方面：
一要狠抓揚(yáng)塵管控。據(jù)調(diào)查分析，以建筑工地和道路為主要衍生地的揚(yáng)塵污染對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)達(dá)到40％。因此，抓好揚(yáng)塵管控是減污治霾的重中之重。從前期檢查情況看，我市揚(yáng)塵污染反彈嚴(yán)重，在市治霾辦下發(fā)的130余份專項(xiàng)問(wèn)題整改交辦單中，涉及建筑工地?fù)P塵監(jiān)管不到位的占62％。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部各類道路環(huán)境復(fù)雜，還存在不少監(jiān)管盲區(qū)，路面灰塵堆積、揚(yáng)塵易發(fā)，問(wèn)題依然突出。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)一定要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币?，扛牢壓實(shí)責(zé)任，依法從嚴(yán)管控，持續(xù)深化揚(yáng)塵污染整治。住建、交通、城管、水利等部門(mén)要按照各自職責(zé)分工和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)工地“六個(gè)百分之百”（工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸）要求，加大渣土車揚(yáng)塵管控和重要路段清洗保潔力度，嚴(yán)禁物料堆場(chǎng)露天裝卸和干法作業(yè)，同時(shí)要對(duì)城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長(zhǎng)期閑置土地等加快實(shí)施綠化、硬化全覆蓋，堅(jiān)決遏制揚(yáng)塵污染反彈。
二要狠抓散煤治理。加強(qiáng)散煤治理能有效降低PM2.5和二氧化硫（SO2）的濃度。近年來(lái)，我們劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，淘汰了城市建成區(qū)燃煤鍋爐，取締了禁燃區(qū)內(nèi)的散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，SO2呈逐年下降趨勢(shì)。但今年截止10月底，我市SO2濃度卻同比上升25％，兩個(gè)國(guó)控站點(diǎn)SO2多次出現(xiàn)突高現(xiàn)象，這說(shuō)明我們的治理還有漏洞、監(jiān)管有所放松。加強(qiáng)散煤治理，我們要抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是加大巡查排查力度，全面摸清散煤銷售企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，弄清來(lái)源渠道，嚴(yán)禁劣質(zhì)煤進(jìn)入我市市場(chǎng)，確保我市銷售和使用的散煤質(zhì)量符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求；二是落實(shí)禁售禁燃管控措施，要以嚴(yán)的舉措禁止高污染燃料在禁燃區(qū)內(nèi)銷售、使用，對(duì)違規(guī)銷售散煤企業(yè)和中心城區(qū)主要路段兩側(cè)、國(guó)控站點(diǎn)周邊露天燒炭（柴）行為，依法嚴(yán)懲重處；三是持續(xù)深化宣傳引導(dǎo)，目前散煤治理的最大短板是禁燃區(qū)群眾用煤?jiǎn)栴}，監(jiān)管難度很大，這就需要發(fā)揮好宣傳教育引導(dǎo)作用，以創(chuàng)建無(wú)煤一條街、無(wú)煤社區(qū)等活動(dòng)為契機(jī)，做細(xì)做好群眾思想工作，引導(dǎo)群眾積極配合，實(shí)現(xiàn)散煤治理群防群治；四是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)持“因地制宜、先立后破”，統(tǒng)籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖，持續(xù)加大中心城市及各縣（市、區(qū)）天然氣入戶安裝力度，加快推進(jìn)煤改氣、煤改電，大力推廣清潔能源，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。特別是燃?xì)夤疽哟笕細(xì)膺\(yùn)輸存儲(chǔ)力度，保障冬季用氣供應(yīng)充足。
三要狠抓機(jī)動(dòng)車污染防治。目前全市機(jī)動(dòng)車保有量約14萬(wàn)輛，且每年以12％的速度遞增，機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題日益突出。我們要在“查、治、控、疏”四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。在“查”上，要進(jìn)一步完善“生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)測(cè)取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)督維修、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢測(cè)”的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管模式，在重點(diǎn)路段、區(qū)域、時(shí)段開(kāi)展常態(tài)化檢查，加強(qiáng)在用車環(huán)保檢測(cè)和達(dá)標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)禁尾氣超標(biāo)車上路行駛；在“治”上，就是要對(duì)超標(biāo)排放且具備深度治理?xiàng)l件的柴油車，依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制減少顆粒物和氮氧化物（NOx）排放；在“控”上，就是要持續(xù)開(kāi)展國(guó)三以下中重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰工作，全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，加大推進(jìn)公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用力度；在“疏”上，就是要做好道路交通疏導(dǎo)工作，公安交管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段以及雨雪等特殊天氣的交通巡查疏導(dǎo)，避免車輛擁堵、怠速加劇尾氣污染。
四要狠抓禁燃禁燒。要重點(diǎn)抓好秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃禁放兩項(xiàng)工作。在秸稈禁燒方面，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，一手抓秸稈焚燒管控，嚴(yán)格落實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府主體責(zé)任和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦干部包村組、村組干部包戶包地塊的分片包干責(zé)任制，綜合運(yùn)用“人防＋技防”手段，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管，依法嚴(yán)查重處違規(guī)焚燒秸稈行為；一手抓綜合利用，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐，鼓勵(lì)各地政府探索出臺(tái)有關(guān)補(bǔ)貼政策和機(jī)制，不斷提升我市秸稈飼料（富硒）化、肥料化等綜合利用率。在煙花爆竹禁燃方面，我們是有沉痛教訓(xùn)的，2019年春節(jié)因?yàn)闊熁ū袢挤殴芸夭涣?dǎo)致后期空氣環(huán)境質(zhì)量惡化，被省政府約談、被生態(tài)環(huán)境部預(yù)警提醒。要深刻汲取教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《X市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，切實(shí)抓好春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日煙花爆竹禁燃禁放禁售工作，從嚴(yán)查處違法違規(guī)燃放銷售煙花爆竹行為。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，逐步推進(jìn)全域禁放（這里強(qiáng)調(diào)下，電子鞭炮也在禁放范圍，雖不會(huì)產(chǎn)生有害煙氣，但易造成市民誤解，阻礙禁燃禁放工作開(kāi)展），加強(qiáng)冥紙冥幣禁燒管理工作，樹(shù)立文明祭祀新風(fēng)尚。
五要狠抓揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是臭氧（O3）治理的關(guān)鍵。今年截至目前我市以臭氧（O3）為首要污染物的天數(shù)達(dá)61天之多（空氣質(zhì)量為優(yōu)時(shí)，無(wú)首要污染物，良以上開(kāi)始統(tǒng)計(jì)），已經(jīng)高于PM2.5（細(xì)顆粒物）和PM10（可吸入顆粒物）為首要污染物的天數(shù)，而且我市已連續(xù)兩年出現(xiàn)因臭氧（O3）造成的輕度污染天氣。要堅(jiān)持“夏病冬治”，提前著手，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、干洗、餐飲等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，積極實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同控制，推進(jìn)臭氧（O3）精準(zhǔn)治理，做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五精準(zhǔn)”。
六要狠抓餐飲油煙治理。餐飲油煙對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)占比雖然相對(duì)較低（不到7％），但我們要清楚PM2.5治理都是1微克1微克往下降的。改善空氣質(zhì)量，必須抓住每個(gè)影響因素、每個(gè)工作細(xì)節(jié)不放過(guò)。目前X中心城區(qū)大大小小的餐飲店達(dá)1000余家，如果放任不管，或者稍有松懈，就會(huì)造成很大的環(huán)境污染。城管部門(mén)要聯(lián)合鎮(zhèn)辦和社區(qū)持續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大城區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)單位排查和露天燒烤油煙污染治理。對(duì)店內(nèi)經(jīng)營(yíng)餐飲企業(yè)，督促全部安裝油煙收集設(shè)備并確保正常運(yùn)行；對(duì)零散流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)，要?jiǎng)澏ü潭〝偽?，集中?guī)范管理，最大限度減輕污染。
