組織部長在全市城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會上的講話
同志們：
這次會議是經(jīng)市委同意召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建。
組織部長在全市城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會上的講話
同志們：
這次會議是經(jīng)市委同意召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建的重要指示，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢任務(wù)，研究部署加強(qiáng)我市城市基層黨建工作的思路和舉措。
X省會議召開后，市委專題召開常委會，傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，提出我市貫徹意見。市委X專門作出批示，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)好X省會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市好做法、好經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)我市城市基層黨建工作。要積極推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的重要作用，為提高城市治理水平、推動城市建設(shè)發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以高度的政治自覺不折不扣抓好落實(shí)。為更好地學(xué)習(xí)先進(jìn)，進(jìn)一步開闊視野、拓寬思路，這次會議，我們專門請來了X同志給我們介紹經(jīng)驗(yàn)。X和X的城市基層黨建工作走在全市前列，得到了黨中央、中組部的高度肯定，值得我們很好地學(xué)習(xí)借鑒。
昨天，大家在X和X進(jìn)行了實(shí)地考察。今天上午又集中觀看了專題片，X等7家單位作了大會發(fā)言，還有15家單位作了書面交流?？偟母械?，各縣市區(qū)思想高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，工作措施扎實(shí)，實(shí)際成效明顯。一是堅持聚焦大局、服務(wù)中心，城市基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心能力明顯增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)城市基層治理、推動城市發(fā)展的水平越來越高。二是堅持區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動，初步構(gòu)建起目標(biāo)一致、相互銜接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體系，步子越來越大。三是堅持組織共建、資源共享，推動各領(lǐng)域黨組織互動并進(jìn)，城市基層黨建合力越來越強(qiáng)。四是堅持重心下移、力量下沉，強(qiáng)化社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)保障，樹立大抓基層的導(dǎo)向越來越鮮明。五是堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，有效落實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢越來越顯著。工作中，各縣市區(qū)都創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，大家要相互借鑒、共同提高。
下面，結(jié)合大家的發(fā)言和各縣市區(qū)實(shí)踐，我就貫徹落實(shí)X省會議精神和市委要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市城市基層黨建工作，講四點(diǎn)意見。
一、加強(qiáng)城市基層黨建勢在必行、刻不容緩
城市是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，是創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的主要陣地。城市基層黨建，伴城市改革發(fā)展而興，隨“居委會黨建”、“街道社區(qū)黨建”的實(shí)踐創(chuàng)新而進(jìn)。習(xí)近平總書記對加強(qiáng)城市基層黨建工作多次作出重要指示。在戰(zhàn)略定位上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可；要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。在價值取向上，強(qiáng)調(diào)做好城市工作，要順應(yīng)城市面臨的新形勢、改革發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。在方法路徑上，強(qiáng)調(diào)街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。在實(shí)踐要求上，強(qiáng)調(diào)要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，不斷提高黨建工作整體效應(yīng)。這些重要指示，為加強(qiáng)新形勢下城市基層黨建工作，提供了根本遵循。
加強(qiáng)城市基層黨建，意義重大而深遠(yuǎn)。我們可以從三個方面加深認(rèn)識，加以把握。
1、從深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的高度上認(rèn)識和把握。全面從嚴(yán)治黨，是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政最鮮明的特征。習(xí)近平總書記在江蘇視察時，要求我們在從嚴(yán)治黨上有更強(qiáng)意識、更多舉措、更大作為。城市基層黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要力量。我市現(xiàn)有城市基層黨組織X萬個，占X％；城市黨員X萬人，占X％。城市基層黨建工作抓好了，黨在城市基層的工作就實(shí)了，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)就牢了?？偟目?，我市城市基層黨建工作基礎(chǔ)比較好，但與全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)新要求相比，還有一些不符合、不適應(yīng)、不到位的地方。一是傳統(tǒng)城市發(fā)展格局被打破，但開放融合的黨建工作格局尚未形成。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)催生出商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新的組織形式，黨建工作的跟進(jìn)速度、覆蓋程度還不適應(yīng)，全市街道、社區(qū)實(shí)行“大工委制”、“大黨委制”的分別僅占X％和X％，如果不加以重視，這些區(qū)域很容易成為“黨建真空”。二是兩新組織日益發(fā)展，但黨建力量的保障不夠到位。民企、外企、新媒體等從業(yè)人員和社會自由職業(yè)者大量涌現(xiàn)，這些領(lǐng)域和群體不少是無上級主管的組織、無固定單位的個人。加強(qiáng)對他們的引領(lǐng)，成為新時期黨建工作的重要任務(wù)，但目前全市街道工委未配組織委員、社區(qū)無專職黨務(wù)工作者的均占到X％。三是互聯(lián)網(wǎng)給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻影響，但黨建工作的方法和手段仍跟不上、跟不緊。全市有X多萬網(wǎng)民，很多群眾習(xí)慣在網(wǎng)上生活、在網(wǎng)上辦事、在網(wǎng)上發(fā)聲。人在哪兒，黨的工作就必須及時跟進(jìn)到哪兒。如果黨的工作墨守成規(guī)，穿新鞋走老路，就會與社會脫節(jié)、與人民“失聯(lián)”。特別是如何通過網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)黨員的教育管理，促進(jìn)黨員在“虛擬世界”中也發(fā)揮先鋒模范作用，值得我們好好研究。因此，加強(qiáng)城市基層黨建，有效應(yīng)對問題挑戰(zhàn)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的時代課題和緊迫任務(wù)。
2、從服務(wù)“兩聚一高”的契合度上認(rèn)識和把握。我市人口、產(chǎn)業(yè)主要聚集在城市，推進(jìn)“兩聚一高”，城市是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)、是支撐，迫切需要城市基層黨組織必須有更大擔(dān)當(dāng)。黨的路線方針政策、中央重大決策部署，市委明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，歸根到底要通過基層黨組織的政治引領(lǐng)和工作推動，才能真正落實(shí)到城市各類組織、各類主體，轉(zhuǎn)化為推動“兩聚一高”的創(chuàng)新實(shí)踐。
聚力創(chuàng)新的主陣地在城市。在推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式中，城市起著十分關(guān)鍵的作用。通過加強(qiáng)各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等黨建工作，為各類市場主體、各類優(yōu)秀人才提供支持和服務(wù)，可以更加有效地激發(fā)和釋放他們的創(chuàng)新潛能，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”注入更多生機(jī)活力，使創(chuàng)新成為推動城市發(fā)展的主引擎、主動力。聚焦富民要靠城市引領(lǐng)帶動。全市有X個區(qū)市，X個縣級市，國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)X個，城市集聚了全市三分之二以上的人口。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但老百姓總體上還不夠富裕，居民人均可支配收入只占人均GDP的X％，低于全省平均水平X個百分點(diǎn)。就城市而言，2020年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入X萬多元，低于X等市。富民，不僅是對收入增長、衣食住行等基礎(chǔ)層面的保障，更是對教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、體育文化、生活環(huán)境等方面的全面提升。這就要求城市基層黨組織，把“人民群眾過上美好生活的向往”作為工作追求，更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民以及公共服務(wù)普惠，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)資源，把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新活力。
3、從加強(qiáng)城市基層治理的效度上認(rèn)識和把握。城市基層黨建與城市基層治理密切相關(guān)，黨建強(qiáng)、治理則強(qiáng)，黨建弱、治理則弱。我市城市化起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快。改革開放以來，常住人口城鎮(zhèn)化率從X％提升到現(xiàn)在的X％，城鎮(zhèn)常住人口由X萬人增加到X萬人，城市建成區(qū)面積由X平方公里增長到X平方公里。由此對城市治理體系、治理能力，同時也對城市基層黨建提出了新的挑戰(zhàn)。
一是流動人口激增，強(qiáng)流量需要強(qiáng)引導(dǎo)。目前，全市流動人口已高達(dá)X0多萬，這些沒有戶籍、“洗腳進(jìn)城”的“新城市人”分布廣泛、流動性強(qiáng)，既給城市發(fā)展帶來活力，也給社會穩(wěn)定帶來壓力。做好他們的工作，單靠街道社區(qū)黨組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各方面共同協(xié)作，形成強(qiáng)有力的磁場效應(yīng)，把他們緊緊凝聚在黨的周圍。二是“城市病”不斷凸顯，大開發(fā)需要大管理。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口總量擴(kuò)張、土地開發(fā)強(qiáng)度提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理能力、公共服務(wù)水平，難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展需求，交通擁堵、環(huán)境壓力、公共資源緊張等不同程度存在。解決好這些問題，尤其需要基層黨組織上下銜接、左右聯(lián)動，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，最大限度地匯集城市建設(shè)和發(fā)展的正能量。三是治理難度加大，新矛盾需要新辦法。當(dāng)今社會，利益主體的多元化必然導(dǎo)致矛盾沖突的常態(tài)化，一些新的社會矛盾隨之增多，城市治理難度相應(yīng)增大。尤其是老城改造、勞資糾紛等，涉及廣、觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，處理不好很容易引發(fā)公共事件，演變?yōu)樯鐣栴}。只有把基層黨組織建設(shè)好，在城市發(fā)展的各個條線、各個領(lǐng)域都能發(fā)揮好骨干作用，把矛盾化解在萌芽期，把沖突消除在第一線，把問題解決在最前沿，才能尋求社會意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出民心民愿的最大同心圓。
X省會議明確提出，城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。圍繞這一總體要求，當(dāng)前和今后一個時期，我市加強(qiáng)城市基層黨建工作，要強(qiáng)化“一個定位”，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)人民群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。構(gòu)建“一個格局”，就是緊緊圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和“兩聚一高”大局，加快構(gòu)建多元共治的城市基層黨建工作新格局。堅持“五個注重”，就是更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，更加注重改革創(chuàng)新。抓好“五個關(guān)鍵”，就是發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有形有效覆蓋，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)服務(wù)功能，從而實(shí)現(xiàn)全市城市基層黨建整體突破提升，努力走出一條貫徹中央精神、彰顯X特色、切合基層實(shí)際的城市基層黨建工作新路子。
二、著力構(gòu)建多元共治的城市基層黨建工作新格局
城市基層黨建，需要條條塊塊、方方面面參與，需要多元共治，而共治的核心是我們的黨組織。城市基層黨建要發(fā)揮核心牽引作用，善于使用統(tǒng)籌方法，從“一畝三分田”到“擰成一股繩”，從獨(dú)立封閉的個體自轉(zhuǎn)，走向開放融合的整體推進(jìn)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
1、強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在城市基層黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，處于承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐核心位置。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社區(qū)的作用越來越重要、越來越凸顯。要強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使之真正成為有效引領(lǐng)帶動、聯(lián)結(jié)各類組織的“軸心”所在。任何一個城市，無論大機(jī)關(guān)還是小單位，無論體制內(nèi)職工還是體制外人員，無論樓宇還是商圈，都要落地到街道。在城市基層黨建中，街道黨組織是聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，只有街道黨組織堅強(qiáng)有力，才能有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。目前，我市一些地方對街道黨組織建設(shè)用心用力不夠，出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象：抓招商抓項(xiàng)目抓稅收投入多，抓黨建抓治理抓服務(wù)投入少；承擔(dān)職責(zé)任務(wù)多，可供利用資源手段少；機(jī)構(gòu)掛牌多，管得著用得上的少。有的基層同志感慨：現(xiàn)在基層有“簽不完的責(zé)任狀，數(shù)不清的一票否決”。這些問題不解決，基層就沒有辦法聚焦重點(diǎn)，做出成績。一方面，要做好“加法”。賦予街道黨組織相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，既下達(dá)“過河”的任務(wù)，又解決“橋”和“船”的問題，為街道黨組織整合黨建力量、推動共駐共建創(chuàng)造必要條件。比如，涉及街道的公共事務(wù)，街道黨工委要有綜合管理權(quán)；區(qū)屬職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督以及人財物等，要下放給街道。另一方面，要做好“減法”。全面清理多頭考核、重復(fù)考核和一票否決事項(xiàng)，積極推行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，逐步取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能及相應(yīng)考核指標(biāo)，引導(dǎo)推動街道黨組織進(jìn)一步聚焦主責(zé)、突出主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到推動公共服務(wù)、公共管理和公共安全等工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好社會環(huán)境上來。減負(fù)不是目的，做“減法”歸根到底是為了更好地做好“加法”。街道減負(fù)后，必須在進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能上下功夫。按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，建立街道權(quán)力清單和責(zé)任清單，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從過去“向上對口”轉(zhuǎn)為“向下對應(yīng)”，不斷強(qiáng)化抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的機(jī)構(gòu)和力量，使基層干部真正集中精力深入群眾、服務(wù)群眾。要強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能，使之真正成為落實(shí)黨的大政方針和各項(xiàng)任務(wù)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活的堅強(qiáng)堡壘。
加強(qiáng)城市基層黨建，重心在社區(qū)、難點(diǎn)也在社區(qū)。這些年，通過持續(xù)深入抓基層打基礎(chǔ)，全市社區(qū)黨組織建設(shè)總體上得到加強(qiáng)，但一些地方社區(qū)黨組織政治功能弱化、引領(lǐng)作用虛化的問題仍不同程度存在：有的社區(qū)牌子掛了很多，但看不到黨組織的標(biāo)識，“種了別人的田，荒了自己的地”；有的社區(qū)只看到社會組織的活躍，卻聽不到黨組織的聲音；有的社區(qū)黨組織把自己與其他組織等同起來，把政府購買服務(wù)變成其他組織的資源，群眾享受到了便利服務(wù)卻感受不到黨和政府的溫暖；有的“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，工作隨意性大，表面上轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)上收效甚微。這些問題的存在，降低了黨在群眾中的威信，削弱了黨組織的凝聚力和影響力，必須切實(shí)加以解決。要推動社區(qū)黨組織不斷強(qiáng)化政治功能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，真正成為居民群眾的“主心骨”“貼心人”。實(shí)際工作中，黨組織底氣要硬起來，有資源有能力是前提。街道層面要做好加減法，在社區(qū)層面也要做好這方面文章，該給社區(qū)的各種支持政策、資金資源、管理監(jiān)督權(quán)等，全部要落實(shí)到位。特別是資金資源，要以社區(qū)黨組織為主渠道跟進(jìn)落實(shí)，使群眾感受到黨組織的關(guān)懷。要用足用好黨群服務(wù)中心等陣地，自覺圍繞群眾生產(chǎn)、生活需求開展工作，讓群眾愿意來、經(jīng)常來，真正聚人氣、聚人心。
