調(diào)研報(bào)告：對(duì)基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考和建議黨的十九大作出了鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署，指明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來方向。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，進(jìn)一步明。
調(diào)研報(bào)告：對(duì)基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考和建議
黨的十九大作出了鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署，指明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來方向。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記曾提出，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，道出了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中每一位中國人心底的鄉(xiāng)村記憶和家園情感，也給鄉(xiāng)村振興指明了方向。X作為國家武陵山片區(qū)貧困縣，2019年已實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽的目標(biāo)。從決勝脫貧攻堅(jiān)到全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村始終是我們攻堅(jiān)克難的主戰(zhàn)場。那么，脫貧“后時(shí)代”，鄉(xiāng)村又該如何發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展主渠道在哪？鄉(xiāng)村干什么、怎么干？就成為我們必須深入思考并著力解決的課題。本人結(jié)合工作實(shí)際，以近年來我縣X鄉(xiāng)XX村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐為例，意在挖掘XX村發(fā)展模式的典型意義，探討基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可能性路徑。
一、XX村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要成效
XX村位于X縣X鄉(xiāng)，全村XX個(gè)村民小組，XX戶XX人，耕地XX畝，林地XX畝，是X縣X個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一。近年來，在縣駐村扶貧工作隊(duì)和當(dāng)?shù)攸h委政府的引導(dǎo)幫助下，XX村積極實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了由臟到美、由窮到富、由亂到治的“華麗轉(zhuǎn)身”。
（一）由臟到美。以前，XX村群眾衛(wèi)生觀念普遍較差，大部分群眾沒有養(yǎng)成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的習(xí)慣。垃圾隨意丟棄，堆放在房前屋后、村道兩旁；院落環(huán)境衛(wèi)生差，垃圾池滿溢；池塘、河道漂浮垃圾多，小廣告隨處亂貼；垃圾沒有分類，轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)。環(huán)境衛(wèi)生差不僅影響了群眾的生活質(zhì)量，更營造了一種混亂、懶散氛圍，制約了XX村的發(fā)展。近年來，XX村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)村居環(huán)境整治，著力打造出干凈整潔、清新秀麗、生態(tài)宜居村莊。一是推動(dòng)村民思想觀念“自醒”“自新”。組織村干部、致富帶頭人外出XX等地考察學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓了干部能人們的視野；通過黨員干部會(huì)議、院落會(huì)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，掀起一場改變本村面貌的“頭腦風(fēng)暴”，村民們的思想觀念得到根本性的改變，實(shí)現(xiàn)了由“強(qiáng)迫參加”到“主動(dòng)參與”、從“索要工資”到“義務(wù)服務(wù)”的“蛻變”。2019年以來，該村共組織義務(wù)環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)X多次，村民從最開始的組織性活動(dòng)到自發(fā)參與，從原來的X名保潔員到現(xiàn)在人人都是保潔員，群眾環(huán)保意識(shí)顯著提升。二是大力實(shí)施庭院改造。制定了《XX村庭院建設(shè)指導(dǎo)意見》，發(fā)出了《XX村庭院綠化美好行動(dòng)倡議書》，按照“因地制宜、量力而行、廢物利用、彰顯個(gè)性”的原則，圍繞庭院“門、欄、坪、棚、池、園”六個(gè)方面，積極打造美麗庭院；委托XX現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)研究院編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，邀請(qǐng)XX林科大園林學(xué)研究生團(tuán)隊(duì)到片區(qū)開展社會(huì)實(shí)踐，完成XX座民居、XX個(gè)公共區(qū)域的環(huán)境整治方案設(shè)計(jì)；出臺(tái)“最美庭院”評(píng)比及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，用XX萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金撬動(dòng)了近XX萬元的庭院改造資金。2019年，全村推動(dòng)庭院改造XX座，全部主動(dòng)參加評(píng)比，2020年，增加到XX多戶參加評(píng)比，全村庭院改造行動(dòng)如火如荼。三是創(chuàng)新構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。組建鄉(xiāng)風(fēng)文明“先鋒隊(duì)”和“勸導(dǎo)隊(duì)”，助力全村改善人居環(huán)境，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，在全村開展志愿者服務(wù)，籌劃實(shí)施“一戶一檔案”，以“三化五星”推動(dòng)文明創(chuàng)建工程，村內(nèi)保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；成立了紅白喜事理事會(huì)和鄉(xiāng)賢理事會(huì)，紅白喜事一律從簡，全村禁塑限炮，取消一次性碗筷，不僅改善了環(huán)境衛(wèi)生，更為群眾節(jié)約資金XX余萬元；全村實(shí)施家禽圈養(yǎng)，垃圾進(jìn)桶、柴草規(guī)堆，房前屋后干凈整潔。目前，XX村村容村貌煥然一新，正如同陶淵明筆下的XX源：“屋舍儼然，良田美池桑竹之屬?！币蛔利愅ピ鹤屓艘撇綋Q景，引人入勝。
（二）由亂到治。曾經(jīng)，XX村的“亂”令人頭疼，體現(xiàn)為“三不”：班子不穩(wěn)，原來的村支部書記和村秘書相繼辭職，有知識(shí)有文化懂電腦的年輕人大多外出，不愿意留在村里；而有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的村干部大部分文化水平低、年紀(jì)大，許多工作力不從心。政令不暢，村支兩委會(huì)議安排的工作僅停留在村級(jí)層面，不能下沉到村民中去。村領(lǐng)導(dǎo)將工作布置到村民小組，村組長敷衍應(yīng)付了事，沒有傳導(dǎo)到群眾中去；而群眾認(rèn)為干部的工作都是走過場、做樣子，工作局面無法打開。人心不聚，姓氏之間、院落之間，存在歷史性的矛盾和積怨；村規(guī)民約形同虛設(shè)，開會(huì)經(jīng)常以生氣、吵鬧、相罵等等收?qǐng)?，甚至在換屆時(shí)出現(xiàn)酗酒鬧事、踩票箱現(xiàn)象；亂占田、占山、占地經(jīng)常出現(xiàn)，矛盾糾紛難以調(diào)處，項(xiàng)目建設(shè)困難重重；移民等內(nèi)外問題引發(fā)上訪不斷。針對(duì)這“三不”現(xiàn)象，在工作隊(duì)的支持下，村支兩委創(chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)了有效治理的目標(biāo)。一是創(chuàng)新基層協(xié)商民主。實(shí)行“三責(zé)同擔(dān)”，大家的事大家議，自己的事自己做，村里的事村里管，退權(quán)于民；建立健全村支兩委例會(huì)制、院落協(xié)商會(huì)經(jīng)常制、理事會(huì)議事定期制，通過“三制”“院落會(huì)”，把話語權(quán)交給群眾，將自主權(quán)還給村民。2019年以來共召開“院落會(huì)”XX余次，實(shí)現(xiàn)了村民從過去“找茬子”到現(xiàn)在“出點(diǎn)子”、從過去“看把戲”到現(xiàn)在“唱主角”的轉(zhuǎn)變?！叭啤薄霸郝鋾?huì)”充分發(fā)揮群眾智慧，推進(jìn)工作開展，成功實(shí)施了村組道路、公共區(qū)域環(huán)境治理項(xiàng)目自主施工，推動(dòng)了農(nóng)戶家畜圈養(yǎng)、禁用“一次性”餐具等事項(xiàng)，有效激發(fā)了群眾的主體意識(shí)和參與積極性。二是創(chuàng)新基層治理方式。積極探索基層治理新方法，實(shí)行“三治融合”，自治、德治、法治“三管齊下”。成立“三會(huì)三隊(duì)”，即美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)以及鄉(xiāng)風(fēng)文明勸導(dǎo)隊(duì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明先鋒隊(duì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)施工隊(duì)，成為村支兩委的得力助手。實(shí)施“人才回村”工程，引進(jìn)能人賢人治村，引進(jìn)了在外務(wù)工高素質(zhì)黨員、能人回村支援家鄉(xiāng)建設(shè)，先后有十余名“五老”人員和X名優(yōu)秀青年人才加入村級(jí)治理隊(duì)伍。三是實(shí)行網(wǎng)格化管理。在推行“三權(quán)明細(xì)”的基礎(chǔ)上實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確村支部決策和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村委的部署安排權(quán)、自治組織的落實(shí)執(zhí)行權(quán)；根據(jù)村民聚居情況將全村分為X個(gè)院落，每個(gè)院落建立一個(gè)黨小組，黨員帶頭參加各種活動(dòng)、參加各項(xiàng)自治組織，協(xié)助村組干部、自治組織抓好每個(gè)院落的環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、糾紛調(diào)解等方方面面的工作。同時(shí)，各個(gè)黨小組注重將主題黨日活動(dòng)做到實(shí)處，包括院落會(huì)與群眾溝通交流，解決思想問題；參加環(huán)境整治行動(dòng)，清掃垃圾死角，參加義務(wù)勞動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)項(xiàng)目進(jìn)程。2019年以來，有效調(diào)解矛盾糾紛X起，組織群眾參加義工XX余個(gè)。
