關于基層應急能力建設的調(diào)研報告 x月x日至xx日，省應急管理廳組織調(diào)研組，赴xx市xx縣、xx市兩地，開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點的基層應急管理能力建設調(diào)研。結(jié)合平時掌。
關于基層應急能力建設的調(diào)研報告
x月x日至xx日，省應急管理廳組織調(diào)研組，赴xx市xx縣、xx市兩地，開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點的基層應急管理能力建設調(diào)研。結(jié)合平時掌握的情況，初步總結(jié)了xx市近年來加強基層應急管理能力建設的有益探索，收集了基層意見建議，結(jié)合我省實際，提出了初步對策建議。
一、xx市主要做法及成效
近年來，xx市應急管理局突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、救援隊伍、物資裝備“三大件”，堅持向內(nèi)挖潛與爭取支持相結(jié)合，主動作為，奮力推進基層應急管理能力建設呈現(xiàn)質(zhì)的提升。
優(yōu)化頂層設計，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構建設破局。鑒于xx縣在機構改革前已有建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、派駐執(zhí)法人員的先行探索，xxxx年機構改革后，xx市因勢利導，繼續(xù)以xx縣為樣本，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構建設。xxxx年x月，xx市政府辦公室出臺《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構建設的意見》?！兑庖姟访鞔_，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安監(jiān)站基礎上組建應急管理站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委辦合署辦公。在應急站人員配備構成上，實行三個一批的“x＋x＋X”的模式，即：縣級派駐一批，縣級安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐不少于x名執(zhí)法人員；從原有災害信息員隊伍中轉(zhuǎn)隸一批，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充實x名原災害信息員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實一批，在上級派駐執(zhí)法人員、轉(zhuǎn)隸災害信息員基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再落實x名以上工作人員。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理站普遍配備工作人員x—x人，全市xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）應急管理站（辦）人員總數(shù)達xxx人。在應急站建設運行標準方面，《意見》提出了“六有”指導標準（有機構、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經(jīng)費）。目前，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均按照“六有”標準建設了應急管理站。市應急管理局聯(lián)合中國地質(zhì)大學（xx），舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理站站長業(yè)務培訓班。xxxx年xx市啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理站及配套建設提檔升級，安排專項資金，多渠道整合房產(chǎn)等資源，首批已建成x個示范站。每個應急站辦公面積為xxx－xxx平方米，配齊辦公設施，同步建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資倉庫，組建x－x支應急救援隊。如，xx鎮(zhèn)投入xxx余萬元資金改造原稅務辦公場所，交給鎮(zhèn)應急站使用，實現(xiàn)獨門獨院辦公。
整合各方資源，建設多元化應急救援隊伍。堅持不求所有、但求所用，盤活體制內(nèi)外資源，打造特色鮮明的地方救援力量。一是整合力量建隊伍。xx市通過簽訂協(xié)議、整合編組、資金扶持等方式，打造了打造了礦山、水上、森林消防、危化、地災（地震）、防汛抗旱x支準專業(yè)隊伍。其中，防汛抗旱救援隊系與市武裝部協(xié)作，依托民兵力量組建，地災（地震）應急救援隊系與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合組建，水上救援隊系與市游泳協(xié)會合作成立，xx人的森林消防救援隊系與xx保安服務總公司協(xié)議組建，?；窇本仍犜诠I(yè)園區(qū)消防站基礎上組建。xx區(qū)汲納社區(qū)干部、小區(qū)保安、復退伍軍人、游泳愛好者等志愿者，在xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成了xx—xx人的應急救援隊伍，區(qū)鎮(zhèn)財政為每支隊伍配備了xx萬元裝備，區(qū)應急管理局開展應急專項培訓。目前，xx市共建有社會化應急隊伍xx支xxxx人。二是多方籌資保運轉(zhuǎn)。xx市應急管理局投入xxx多萬元，為xx市藍天救援隊配備專業(yè)救援裝備，并承擔主管部門職責，為其提供辦公場所，支持其在民政部門辦理登記，使其有充分的歸屬感。xx市探索了“x＋x＋x”的經(jīng)費保障模式，即市財政在每支救援隊伍成立之初給予x萬—x萬元開辦經(jīng)費，之后每年再列支一定經(jīng)費用于設備維修及其他保障，同時鼓勵企業(yè)出資、愛心人士捐資。動員隊伍發(fā)揮特長自籌，如xx市水上救援隊將在xx風景區(qū)開展水上節(jié)目表演的收入作為經(jīng)費來源之一。防汛抗旱救援隊利用民兵訓練經(jīng)費，組織應急救援培訓。xx縣、xx區(qū)財政出資為救援隊伍統(tǒng)一服裝、添置救援器材。三是共訓實戰(zhàn)提能力。市、縣兩級應急管理部門加強與消防、xx等部門協(xié)調(diào)配合，為應急救援隊伍日常訓練、應急實戰(zhàn)提供舞臺。以xx市為例，防汛抗旱救援隊把防汛抗旱納入民兵訓練科目。水上救援隊利用xx旅游景點水上課目表演的機會，廣泛開展?jié)撍?、駕駛沖鋒舟、救生等訓練。xx市xx局將“xxx”報警與市應急管理局對接，將相關突發(fā)事件救援任務交給應急救援隊伍。xxxx年，xx市x支準專業(yè)救援隊伍先后x次組織參與搶救群眾溺水、xx多次處理群眾呼救事件，憑借過硬能力獲得了社會認可。
堅持高點定位，抓好物資裝備硬件建設。一是配強救援裝備。xx市應急管理局爭取xxx余萬元資金購置了一批應急救援裝備、應急通信車和應急通訊裝備，投資xxxx萬元購置應急救援船舶及其他裝備的工作也在加快推進中；xx縣高標準配置應急救援指揮車、應急救援運輸車，添置沖鋒舟xx艘。xx市為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了xx萬元的綜合應急救援車。xx市配備了氣墊船、衛(wèi)星通訊設施和排澇搶險設備。二是建強基礎設施。xx市應急指揮中心已于去年建成投用，與氣象、水文、水利、xx、住建、地震、地質(zhì)等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。xx市、xx縣在xx市率先建設了應急物資儲備庫，其中xx市應急物資儲備庫一期工程（總建筑面積xxxx平方米）已于去年底投入使用，儲備了xx個品種、價值近千萬元的救援救災物資。xx市引進民營資本xxxx萬元建設了xx市首個應急救援綜合訓練基地暨中小學生安全體驗館，可承擔水上救援、森林火災（蘆葦）、防汛、城市排澇等救援訓練，能同時容納xxxx人左右訓練。三是加強科技手段。xx市應急管理局將xxxx年確定為全市信息化建設年，正在建設“xxxx”工程，即：建設x個應急指揮平臺，建設監(jiān)管、感知、應急救援三大網(wǎng)絡，健全網(wǎng)上監(jiān)管、會商研判、應急救援三大機制，覆蓋危化企業(yè)、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、防汛抗旱、防震減災、城市排漬、氣象水文、應急救援八大板塊。xx縣率先建成縣級應急指揮中心，并將視頻會議系統(tǒng)延伸了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx市、xx區(qū)、xx開發(fā)區(qū)建成了化工園區(qū)智慧信息平臺，目前已上線運行。
二、xx市創(chuàng)新探索的主要啟示
