關(guān)于超大城市治理的調(diào)研報(bào)告（市委政研室課題組）習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來(lái)，XX常住人口和市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)加劇了城市治理的復(fù)合性和。
關(guān)于超大城市治理的調(diào)研報(bào)告（市委政研室課題組）
習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
近年來(lái)，XX常住人口和市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)加劇了城市治理的復(fù)合性和龐雜性，外部環(huán)境的不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)早已超出傳統(tǒng)認(rèn)知和既有經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)系統(tǒng)的多元性和異質(zhì)性提高了城市治理的難度。
特別是新冠肺炎疫情突如其來(lái)和極端自然災(zāi)害日益頻發(fā)，深刻改變了社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)城市治理體系和治理能力的認(rèn)知，促使我們以更加理性和科學(xué)的態(tài)度重新審視城市治理的路徑機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)治理架構(gòu)適應(yīng)性重塑、治理閉環(huán)全鏈條優(yōu)化，全面提升超大城市現(xiàn)代治理水平和效能。
一、加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)九龍治水到一元統(tǒng)領(lǐng)
只有把遵循黨的執(zhí)政規(guī)律與社會(huì)治理規(guī)律結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)力量統(tǒng)籌、職責(zé)統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌，才能在不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)中實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化水平系統(tǒng)躍升面對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任之問(wèn)，積極探索權(quán)責(zé)一致與職能整合高效協(xié)同的城市治理新體制，加快實(shí)現(xiàn)由“九龍治水”向“一元統(tǒng)領(lǐng)”的根本性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。
為破解條塊分割、各自為政、權(quán)責(zé)失衡、資源分散等機(jī)制弊端，市第十三次黨代會(huì)以來(lái)，XX從增強(qiáng)黨的統(tǒng)攬統(tǒng)籌力、資源整合力出發(fā)，對(duì)基層治理體制機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性重塑和整體性設(shè)計(jì)，構(gòu)建起體現(xiàn)新時(shí)代要求、富有創(chuàng)造活力和現(xiàn)代化效率的新型基層治理體系。
著眼存量激活推動(dòng)體系重構(gòu)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在核心地位，在動(dòng)態(tài)變化中厘清基層治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新設(shè)立市縣兩級(jí)黨委序列城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，健全市縣街道社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議等制度，形成了超大城市治理的“XX之解”。
著眼增量拓展推動(dòng)模式重構(gòu)。建立社治綜治工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)解、績(jī)效聯(lián)評(píng)機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展治理強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、惠民生的高線，筑牢社會(huì)綜合治理防風(fēng)險(xiǎn)、促法治、保平安的底線，以街鎮(zhèn)為單元推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”，城市治理效能全方位提升。
著眼力量整合推動(dòng)格局重構(gòu)。積極推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）體制機(jī)制改革，在村（社區(qū)）、居民小區(qū)推廣“五線工作法”“五步工作法”，探索形成社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會(huì)組織開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、社工提供專業(yè)服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建起組織化治理載體及專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)治理模式向合作參與型轉(zhuǎn)變。
著眼變量轉(zhuǎn)化推動(dòng)流程重構(gòu)。探索“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道呼叫、集中派單、協(xié)同整治”機(jī)制，在抗擊新冠肺炎疫情中迅速將四級(jí)響應(yīng)體系轉(zhuǎn)化為立體化網(wǎng)格式作戰(zhàn)系統(tǒng)，精準(zhǔn)將每一條疫情防控指令快速傳遞到社區(qū)和小區(qū)（院落），為爭(zhēng)取疫情防控阻擊戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)、筑牢守護(hù)人民群眾的健康防線贏得了寶貴時(shí)間。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層治理的根基，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局性、基礎(chǔ)性工作。只有把遵循黨的執(zhí)政規(guī)律與社會(huì)治理規(guī)律結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)力量統(tǒng)籌、職責(zé)統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌，才能在不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)中實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化水平系統(tǒng)躍升。
二、積極推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型突圍單向割裂到同向發(fā)力
科學(xué)發(fā)展與高效治理具有內(nèi)在的價(jià)值同構(gòu)性，就發(fā)展抓發(fā)展是緣木求魚(yú)，就治理抓治理是無(wú)本之木，必須把發(fā)展與治理并行擺位統(tǒng)籌推進(jìn)面對(duì)城市轉(zhuǎn)型突圍的時(shí)代之問(wèn)，積極探索科學(xué)發(fā)展與有效治理良性互動(dòng)的城市治理新格局，加快實(shí)現(xiàn)由“單向割裂”向“同向發(fā)力”的根本性轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年高速發(fā)展，XX城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變革，正處于城市能級(jí)躍升期、空間形態(tài)塑造期、動(dòng)力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化期、宜居生活提升期、現(xiàn)代治理攻堅(jiān)期。受傳統(tǒng)GDP崇拜、工業(yè)化邏輯影響，城市發(fā)展治理相互背離、相互錯(cuò)位，導(dǎo)致發(fā)展邊際效益遞減、治理難度日益加大、市民感受明顯減弱，迫切需要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)重新考量城市發(fā)展治理相融互促的路徑選擇，重新定義城市發(fā)展治理同頻共振的實(shí)踐機(jī)制，推動(dòng)城市在更高層次上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，XX積極轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展治理方式，推動(dòng)城市發(fā)展提質(zhì)升位與治理增效賦能雙向聯(lián)動(dòng)，努力探索全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合特大城市治理規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新路。
堅(jiān)持以系統(tǒng)思維增強(qiáng)統(tǒng)籌力。結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)城市有機(jī)更新、優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)功能品質(zhì)，實(shí)施林盤(pán)保護(hù)修復(fù)、改善鄉(xiāng)村社區(qū)風(fēng)貌環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)業(yè)態(tài)形態(tài)，重整城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)城市能級(jí)位勢(shì)提升、功能品質(zhì)改善、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
堅(jiān)持以場(chǎng)景理念增強(qiáng)穿透力。實(shí)施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)提升等“五大行動(dòng)”，在城市基本單元、微觀場(chǎng)域疊加生態(tài)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、生活美學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)等新興功能，重塑創(chuàng)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)兼容的空間形態(tài)，推動(dòng)治理空間活化成為新場(chǎng)景的價(jià)值增值地、新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)發(fā)育地、城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力釋放地。
堅(jiān)持以市場(chǎng)邏輯增強(qiáng)聚合力。運(yùn)用政策激勵(lì)的方法引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)企業(yè)參與城市治理，積極培育社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金等市場(chǎng)化主體力量，探索形成股份合作、項(xiàng)目分成等利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)居民自組織向功能型社會(huì)組織轉(zhuǎn)化，建立社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定制度，全市社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)達(dá)到1.1萬(wàn)余家。
