當(dāng)前我國(guó)黨政一把手監(jiān)督的困境及其成因調(diào)研報(bào)告反腐敗是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重中之重，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路。黨政一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督是提高。
當(dāng)前我國(guó)黨政一把手監(jiān)督的困境及其成因調(diào)研報(bào)告
反腐敗是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重中之重，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路。黨政一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，也是不斷推進(jìn)黨的自我革命的重點(diǎn)工作。黨政一把手處于權(quán)力的中心、事業(yè)的前沿、實(shí)踐的要位，在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中難免陷入上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、社會(huì)監(jiān)督太虛的尷尬境地，造成一把手權(quán)力失控，導(dǎo)致一把手走向腐敗或者潛在腐敗。因此，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、黨政一把手監(jiān)督的困境
各級(jí)黨政一把手是我們黨帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的排頭兵，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央路線方針政策起著沖鋒陷陣的作用。但是，由于各級(jí)黨政一把手位高權(quán)重，有時(shí)候難免出現(xiàn)“恃權(quán)傲物”“盛權(quán)凌人”的霸道現(xiàn)象，久而久之滋生腐敗。同時(shí)，黨的組織部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)對(duì)各級(jí)一把手的監(jiān)督存在一定的寬、松、軟現(xiàn)象，導(dǎo)致一把手權(quán)力失控，給黨的形象和事業(yè)造成巨大損失。
1.若隱若現(xiàn)的同體監(jiān)督。經(jīng)過(guò)多年的探索，我們對(duì)黨政一把手的監(jiān)督已經(jīng)形成主體多元、形式各樣、途徑多重的監(jiān)督體系，但是監(jiān)督的效果卻并不理想。首先，上級(jí)組織部門(mén)對(duì)下級(jí)黨政一把手缺乏有力有效監(jiān)督。上級(jí)組織部門(mén)主要承擔(dān)管理考核干部的職能，側(cè)重于考核，疏略于監(jiān)督。其次，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的主要職責(zé)是監(jiān)督管理干部，同時(shí)也承擔(dān)使用、選拔、考核干部的職能，但由于監(jiān)督距離較遠(yuǎn)、管理面較寬、威懾力較弱，起不到真正的監(jiān)督效果。再次，同級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督黨政一把手存在制度上的難題和現(xiàn)實(shí)上的困境。從制度上來(lái)說(shuō)，同級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)委要接受作為權(quán)力中心的黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)，因此制度上存在監(jiān)督悖論。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，同級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)委成員與黨政一把手都在一個(gè)單位工作，是“組織共同體”，往往會(huì)形成共存、共享、共進(jìn)的同盟。由于黨政一把手有干部提拔使用的推薦權(quán)，同級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)委成員還指望能夠得到一把手的推薦提攜，對(duì)一把手的監(jiān)督就容易流于形式。最后，下級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)委對(duì)上級(jí)黨政一把手的監(jiān)督就更加無(wú)能為力，只能“看在眼里、急在心里”，且下級(jí)各部門(mén)對(duì)一把手逢迎討好還來(lái)不及，更別說(shuō)主動(dòng)監(jiān)督了。對(duì)于上級(jí)一把手的越權(quán)、擅權(quán)、專權(quán)等行為，下級(jí)監(jiān)督主體往往集體失語(yǔ)，保持沉默。綜上，無(wú)論是組織部門(mén)的監(jiān)督還是紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督都屬于同體監(jiān)督，即監(jiān)督主體與監(jiān)督客體都屬于同一個(gè)組織或者同一個(gè)系統(tǒng)，是權(quán)力部門(mén)內(nèi)部分工的一種形式，也是權(quán)力的自我監(jiān)督，某種程度上還是自己監(jiān)督自己。這種監(jiān)督形式造成了監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的權(quán)力默契。同時(shí)，由于都是同一體系內(nèi)的不同角色，客觀上有利于達(dá)成權(quán)力交易，形成權(quán)力同盟，最后往往容易產(chǎn)生“塌方式腐敗”。
2.瞻前顧后的異體監(jiān)督。所謂異體監(jiān)督，是借用外來(lái)力量監(jiān)督權(quán)力主體，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不在同一個(gè)組織或系統(tǒng)，沒(méi)有直接的隸屬和利害關(guān)系，從而避免形成自己監(jiān)督自己的尷尬局面。在我國(guó)權(quán)力設(shè)置體系中，人大、政協(xié)、政府、“兩院”分別具有不同的地位，如人大和“兩院”具有權(quán)力監(jiān)督的職能，而政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等具有權(quán)利監(jiān)督的職能。但從實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看，異體監(jiān)督效果并不理想，存在瞻前顧后的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致監(jiān)督積極性不高、效果不突出。按照我國(guó)憲法規(guī)定，各級(jí)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉產(chǎn)生的“一府兩院”受其監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)，但人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在雷聲大雨點(diǎn)小或者只踩油門(mén)不掛擋的現(xiàn)象，沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力，導(dǎo)致一些黨政一把手對(duì)人大監(jiān)督不在乎。同樣，“兩院”在異體監(jiān)督中也承擔(dān)一定的職能，但只是負(fù)責(zé)事后監(jiān)督。而政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督則華而不實(shí)，一方面，這些監(jiān)督主體缺少具有威懾力的權(quán)力，往往只是象征性地提出批評(píng)建議；另一方面，這些監(jiān)督主體在開(kāi)展工作中需要黨政一把手提供方便和支持，有求于監(jiān)督對(duì)象，因此難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。總之，異體監(jiān)督往往瞻前顧后，缺乏實(shí)效性，華而不實(shí)。
3.隔靴搔癢的群眾監(jiān)督。群眾對(duì)自己的利益最關(guān)切，對(duì)各級(jí)黨政一把手的實(shí)際作為最敏感。借助現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自媒體等工具以及傳統(tǒng)的上訪、舉報(bào)、檢舉揭發(fā)等方式，群眾監(jiān)督大有可為。當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)，群眾監(jiān)督容易造成輿論一邊倒現(xiàn)象，尤其一些群眾看問(wèn)題的方式可能存在片面化和情緒化現(xiàn)象，為了引起關(guān)注，往往容易夸大事實(shí)本身，企圖造成轟動(dòng)效應(yīng)。可以說(shuō)，群眾監(jiān)督一方面擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，另一方面也會(huì)引起社會(huì)不安。各級(jí)機(jī)關(guān)出于社會(huì)穩(wěn)定和安全考慮，對(duì)于群眾監(jiān)督往往采取線下溝通交流的方式，以引導(dǎo)和說(shuō)服為主，同時(shí)層層下壓，最后導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決，把群眾監(jiān)督變成了監(jiān)督群眾，不僅沒(méi)有解決問(wèn)題，反而助長(zhǎng)了一把手的氣焰。群眾監(jiān)督變成監(jiān)督群眾，是對(duì)權(quán)力來(lái)源和屬性的認(rèn)識(shí)不到位，是對(duì)黨的性質(zhì)和執(zhí)政理念的理解不到位，沒(méi)有切實(shí)貫徹落實(shí)以人民為中心的思想。同時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)也存在工作上粗枝大葉以及方式方法不精致、不科學(xué)、不合理的做法，在處理問(wèn)題時(shí)往往把監(jiān)督與“鬧事”“搞事”等同，簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致群眾的聲音被掩蓋遮蔽，不利于形成對(duì)腐敗行為“人人喊打”的監(jiān)督局面。
二、黨政一把手監(jiān)督難的原因
