文章導(dǎo)讀

關(guān)于“放管服”改革工作情況的調(diào)研報(bào)告 深入推進(jìn)“放管服”改革，是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要內(nèi)容，是提高行政效能、建設(shè)“五型”政府的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然。

深入推進(jìn)“放管服”改革，是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要內(nèi)容，是提高行政效能、建設(shè)“五型”政府的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?？h政協(xié)把這項(xiàng)工作作為今年協(xié)商議政的重點(diǎn)，組織部分委員，通過(guò)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門、企業(yè)）座談會(huì)、實(shí)地查看縣鄉(xiāng)行政（便民）服務(wù)中心、走訪群眾、外出考察等方式，進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣“放管服”改革工作的基本情況

（一）在簡(jiǎn)政放權(quán)方面。一是頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)保障。先后出臺(tái)《關(guān)于做好全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單實(shí)施有關(guān)工作的通知》《xx縣推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量下沉及組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施方案》《xx縣落實(shí)“吉事即辦”政務(wù)服務(wù)品牌建設(shè)實(shí)施方案》《xx縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》等文件，從制度層面搭建起推動(dòng)改革的“四梁八柱”。二是積極對(duì)接減審批。按照“應(yīng)減必減、該放就放”要求，對(duì)照國(guó)家和省市取消、下放行政審批事項(xiàng)，目前正在逐一清理清查全縣行政審批事項(xiàng)。三是審慎研究賦權(quán)限。在及時(shí)承接省、市賦權(quán)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”原則，下發(fā)了《xx縣人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的通知》，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類管理權(quán)限X項(xiàng)。四是強(qiáng)化進(jìn)駐集中辦?？h行政服務(wù)中心現(xiàn)已進(jìn)駐XX個(gè)窗口單位、XX名窗口工作人員，進(jìn)駐事項(xiàng)XX項(xiàng)，進(jìn)駐率達(dá)98%。

（二）在強(qiáng)化管理方面。一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立健全監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。截至目前，開展“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)XX個(gè)，錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)XX個(gè)。二是審管聯(lián)動(dòng)更加有效。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，落實(shí)審管聯(lián)席會(huì)議制度、信息雙向推動(dòng)制度和聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)集中審批與監(jiān)管有效銜接。三是綜合行政執(zhí)法有成效?？h直單位下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限有XX項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。四是加強(qiáng)對(duì)窗口人員的監(jiān)管?？h行政服務(wù)中心安裝“好差評(píng)”評(píng)價(jià)器X臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備高拍儀X臺(tái)、評(píng)價(jià)器XX臺(tái)，完成與省“好差評(píng)”系統(tǒng)的對(duì)接。

（三）在優(yōu)化服務(wù)方面。一是努力推行“一門辦”。以群眾辦事只進(jìn)一扇門為目標(biāo)，縣財(cái)政投資8000多萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)打造新市民服務(wù)中心，預(yù)計(jì)年底可投入投用。二是搭建平臺(tái)“一網(wǎng)辦”。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，打造“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)“贛服通”4.0xx分廳建設(shè)，已上線本地事項(xiàng)XX項(xiàng)。三是創(chuàng)新方式“一次辦”。以“一次不跑是原則、只跑一次是底線”為目標(biāo)，梳理出“一次不跑”事項(xiàng)XX項(xiàng)，“最多跑一次”事項(xiàng)XX項(xiàng)，占比達(dá)94%。今年以來(lái)共辦結(jié)“一次不跑”“只跑一次”事項(xiàng)XX萬(wàn)件，并與XX溫嶺簽訂政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，跨省通辦事項(xiàng)達(dá)XX項(xiàng)。四是匯聚事項(xiàng)“一鏈辦”。梳理優(yōu)化辦事流程，編制“一鏈辦理”事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，做到一次性提交一套材料，變過(guò)去企業(yè)群眾到不同部門“辦一件事”為全鏈條辦理“一件事”，已實(shí)現(xiàn)XX項(xiàng)多部門辦理事項(xiàng)“一鏈辦理”。

二、我縣“放管服”改革工作中存在的問(wèn)題

（一）在簡(jiǎn)政放權(quán)方面

1．放權(quán)不徹底。權(quán)力下放不完整，有的部門職能轉(zhuǎn)變不到位，習(xí)慣于將審批作為日常行政方式，放權(quán)的主動(dòng)性、自覺(jué)性有待提高，對(duì)一些含金量高的審批事項(xiàng)采取繼續(xù)保留，或調(diào)整為其他權(quán)力事項(xiàng)變動(dòng)保留，或通過(guò)下放初審權(quán)和部分審批流程、保留終審權(quán)和發(fā)證環(huán)節(jié)等方式，繼續(xù)行使實(shí)際上的審批權(quán)。如：各類補(bǔ)貼、救助金、撫恤金等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把名單報(bào)縣直相關(guān)部門審批后才可發(fā)放。權(quán)力下放不同步，還有個(gè)別涉及多部門審批的事項(xiàng)，存在著有的部門下放了權(quán)限而有的部門未下放的情況。

2.放權(quán)不順暢。一是從縣直單位看，放了甩包袱。有的縣直單位存在“甩鍋”心態(tài)，選擇性的將一些責(zé)任大、難辦事項(xiàng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把責(zé)任撇開。如縣自然資源局將礦山監(jiān)管和規(guī)劃下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，放了接不住。部分下放的行政審批事項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才、資金、設(shè)施等方面影響，“接不住”“接不好”。如對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、環(huán)保等的執(zhí)法、定性和裁量，由于缺乏相關(guān)人員、裝備等，很難判罰。三是從實(shí)際效果看，放了也白放。個(gè)別放權(quán)未充分征求地方意見，與實(shí)際契合度低，有的下放的權(quán)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年內(nèi)只承辦幾次，部分事項(xiàng)甚至“零辦理”。如：自權(quán)力下放以來(lái)，藤田鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、臨時(shí)用地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)等，還沒(méi)有承辦過(guò)一件。

（二）在監(jiān)督管理方面