關于群眾訴求服務中心的新型基層社會治理途徑的調研報告在社會矛盾集中凸顯、上訪案件頻發(fā)不斷的嚴峻形勢下，xx省xx縣委、縣政府以積極回應群眾需求、擴大公眾參與為切入點，探索建立了xx縣群眾訴求服務中心的。
關于群眾訴求服務中心的新型基層社會治理途徑的調研報告
在社會矛盾集中凸顯、上訪案件頻發(fā)不斷的嚴峻形勢下，xx省xx縣委、縣政府以積極回應群眾需求、擴大公眾參與為切入點，探索建立了xx縣群眾訴求服務中心的新型基層社會治理模式。xx縣經(jīng)過四年來的摸索和實踐，逐漸形成了一條多元化、多層次反映群眾利益訴求的渠道，以及作為司法訴訟和行政仲裁有效補充的非訴訟糾紛調節(jié)機制，有效促進了黨委、政府與群眾之間的相互溝通，切實起到了為百姓排憂解難的重要作用。這種注重維護群眾合法權益、積極動員社會力量參與、努力搭建溝通平臺的做法，對黨在基層社會治理中的領導方式創(chuàng)新方面具有一定的借鑒意義。
xx縣群眾訴求服務中心的建立背景
xx省xx縣地處xx山腹地，全縣總面積xxxx平方公里，轄區(qū)內有x個鎮(zhèn)、x個鄉(xiāng)、xxx個行政村。常住人口xx.x萬人，農(nóng)業(yè)人口占xx%。縣內少數(shù)民族人口眾多，含xx族、x族等xx個少數(shù)民族，僅xx族人口就占xx.x%。
xx縣地處偏遠地帶，原本是有名的國家級貧困縣。隨著近年來縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的較快發(fā)展，人民群眾特別是貧困群眾的生活得到了不小改善。然而，20xx年x月xx日，xx縣遭遇百年一遇的特大洪災。在災后重建的過程中，各種利益訴求交織其中，各類上訪案件呈井噴式爆發(fā)。甚至還出現(xiàn)許多要求過高、沒有法律政策支持、違背常理以致政府無法解決、法院不能判決的不合理訴求?！棒[訪”“纏訪”現(xiàn)象時有發(fā)生，“信鬧不信理”“信訪不信法”的問題比較突出，單純依靠一般性的行政接訪和司法手段無法有效化解。
因此，xx縣委、縣政府領導班子針對“xx”特大洪災后所面臨的嚴峻維穩(wěn)形勢，從自身實際情況出發(fā)，以建設幸福xx為目標，以創(chuàng)新社會管理為主線，以積極回應群眾需求、擴大公眾參與為切入點，研究建立了“xx縣群眾訴求服務中心”。
xx縣群眾訴求服務中心的創(chuàng)新之處
xx縣群眾訴求服務中心（以下簡稱“中心”）于20xx年x月籌建，同年x月xx日正式掛牌運行。經(jīng)過四年來不斷的探索和改進，已經(jīng)逐漸形成了獨具特色的有效運行機制。
黨委領導、科學布局的統(tǒng)籌設計
作為擴大公眾參與社會管理的創(chuàng)新之舉，xx縣黨委對中心進行了精心的統(tǒng)籌設計和建設，制定了《xx縣開展公眾參與社會管理工作實施方案》，規(guī)范中心的管理體制和運行機制?！秾嵤┓桨浮访鞔_規(guī)定：“成立xx縣公眾參與社會管理工作領導小組，負責組織協(xié)調、指導全縣公眾參與社會管理工作?！痹撔〗M由縣委書記、縣長任組長，縣委常委和直接負責該項工作的縣人大副主任任副組長，縣有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人及中心主任任委員。并以此為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的公眾參與社會管理工作機制，歷經(jīng)三年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立民事民議工作站，構建覆蓋全縣的新型社會治理網(wǎng)絡。
正是通過這一系列的統(tǒng)籌設計，確保中心形成了由黨委統(tǒng)一領導、社會公眾參與、政府經(jīng)費保障、職能部門落實、紀檢督察監(jiān)督、新聞媒體推動的組織定位，形成了訴求服務程序化、組織方式多元化、干群溝通平臺化、輿情引導專業(yè)化的運作基礎。
“非部門化”且“非民間化”的主體定位
一直以來，黨和政府對公共事務管理方面的權威，在廣大群眾當中有著任何其他組織都無法取代的地位，“有事找政府”早已成為廣大人民群眾的共識。但是，由于部分領導干部在政策制定和工作作風等方面曾經(jīng)出現(xiàn)過一些問題，以及長期以來群眾頭腦中形成的“官官相護”的思維方式，又導致了群眾在尋求解決“官民矛盾”時，時常存在著對政府相關部門的不信任感。而對于中心，一方面它的“官方”色彩（沒有人會認為它是民間組織），在群眾中樹立起良好的權威性。另一方面，它的“非部門”色彩（它不是黨委和政府的職能部門），又在群眾中獲得了較大的信任度和親切感。從實際效果來看，中心創(chuàng)辦四年來，相當一部分群眾上訪由政府信訪部門轉到中心，其態(tài)度和情緒明顯好于在政府信訪部門；對于中心的調解工作和“評理”結果，也有較大的認同度。
具有廣泛代表性的多元議事代表隊伍
動員社會力量的廣泛參與是中心最具特色之處，也是中心的最大優(yōu)勢所在。這主要體現(xiàn)在中心擁有一支具有廣泛代表性的多元議事代表隊伍。中心建立初期，共設議事代表xxx名，組成比例為：黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員占xx%；法官、律師等精通法律法規(guī)的司法界人士占x%；熟悉行業(yè)政策、專業(yè)知識的專業(yè)人士占xx%；閱歷豐富、公道正派、有威望的社會人士占x%；有代表性的居民代表、村民代表占xx%，并且明確規(guī)定“議事代表應不在黨政機關擔任主要領導職務”。議事代表的管理原則上嚴進寬出，程序上不斷優(yōu)化，以有關部門推薦、組織推薦、群眾自薦等方式提名為基礎，經(jīng)中心民事民議辦公室初步審查、新聞媒體公示，最后由業(yè)務指導部門確定為正式代表。目前，已在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了民事民議機構，議事代表已增至xxx名。
“平等協(xié)商”與“民意主斷”相結合的糾紛解決方式
在化解矛盾、解決糾紛的具體問題方面，主要由中心的民事民議辦公室以“平等協(xié)商”與“民意主斷”相結合的方式，在“評理”平臺上實現(xiàn)。所謂“評理”，就是針對上訪群眾反映的社會矛盾焦點和難點問題，組織安排當事人、涉事部門和議事代表展開熱議廣評。評理的具體方式有即時評議和現(xiàn)場評議兩種：對于影響范圍較小、時效性要求較強的訴求個案，一般組織進行即時評議，即在接到訴求之時，馬上召集當事雙方進行調解，通過平等協(xié)商，在糾紛初起之時即解決問題，把矛盾沖突解決在萌芽狀態(tài)；對于那些涉及面廣、影響較大、難度較高的訴求個案，則組織當事各方和評議代表，舉行評議大會現(xiàn)場評議，即由當事雙方陳述事實、說明理由，然后“民意主斷”，由議事代表投票明斷是非曲直。
