關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全加快建設(shè)韌性城市的調(diào)研報(bào)告統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。習(xí)近平總書記指出：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。隨著國際國內(nèi)的環(huán)境變化、城。
關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全加快建設(shè)韌性城市的調(diào)研報(bào)告
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。習(xí)近平總書記指出：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。隨著國際國內(nèi)的環(huán)境變化、城市規(guī)模能級的提升，安全穩(wěn)定風(fēng)險呈現(xiàn)出外部風(fēng)險向內(nèi)部風(fēng)險傳導(dǎo)、傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險疊加、社會風(fēng)險向政治風(fēng)險衍化、單一性風(fēng)險向綜合性風(fēng)險升級、偶發(fā)性風(fēng)險向復(fù)合型風(fēng)險轉(zhuǎn)變，對新時代特大城市風(fēng)險治理提出了新的更大挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)風(fēng)險意識，樹立底線思維，加快鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)城市安全體系建設(shè)深刻變革，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提升城市的經(jīng)濟(jì)韌性、結(jié)構(gòu)韌性、功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，更好應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定因素，實(shí)現(xiàn)由“城市安全”向“安全城市”的根本性躍升。
一、聚焦深化供給側(cè)改革全面提升城市經(jīng)濟(jì)韌性
經(jīng)濟(jì)韌性是指在面對外部沖擊時，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式，有效應(yīng)對外部干擾、抵御外部沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
XX因地處西部內(nèi)陸，長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈末端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和參與全球競爭能力不足。近年來，世紀(jì)疫情與百年變局交織疊加，部分行業(yè)供應(yīng)鏈配套鏈?zhǔn)茏杓觿?，城市發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，迫切需要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，推動經(jīng)濟(jì)工作組織方式變革，加大逆向調(diào)節(jié)力度，持續(xù)提升城市經(jīng)濟(jì)韌性水平和競爭能力。
以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)重塑城市微觀基礎(chǔ)。堅(jiān)持有所為有所不為，立足城市長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，構(gòu)建起以XX個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)的XX個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，合并撤銷XX個同質(zhì)化嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄“兩圖一表”，引導(dǎo)先進(jìn)要素加速集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈就地配套、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)向共生型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈升級。
以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以后發(fā)趕超的自覺和彎道超車的自勵，聚焦發(fā)展“六大形態(tài)”、構(gòu)建“七大應(yīng)用場景”，不斷優(yōu)化新賽道發(fā)生、發(fā)育和壯大機(jī)制，以個性體驗(yàn)、多維穿透適應(yīng)消費(fèi)新需求，以泛在互聯(lián)、協(xié)同交互重構(gòu)產(chǎn)業(yè)新格局，推動實(shí)現(xiàn)新形勢下的供求平衡、新邏輯下的動力轉(zhuǎn)換、新理念下的制度創(chuàng)新，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
以國際化營商環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。主動對接國際慣例和通行規(guī)則，以市場主體獲得感為基本評價標(biāo)尺，深度放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入，全面落實(shí)包容審慎柔性監(jiān)管制度，推動經(jīng)濟(jì)管理變“事前設(shè)限”為“事中劃線”“事后監(jiān)管”，變給政策給優(yōu)惠為給場景給機(jī)會，變剛性執(zhí)法為柔性執(zhí)法，全方位構(gòu)建有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境。
以供應(yīng)鏈拓展增強(qiáng)高端要素適配能力。聚焦建設(shè)國際貿(mào)易中心城市、國際消費(fèi)中心城市，搭建“買全球賣全球”能力體系，加速集聚高質(zhì)量要素、招引高層級項(xiàng)目、培育高能級企業(yè)，放大資源集聚、商業(yè)交互、價值創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)，加快建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的供應(yīng)鏈樞紐城市和供應(yīng)鏈資源配置中心，全面提升樞紐鏈接度、資源配置度、開放創(chuàng)新度。
二、聚焦推動可持續(xù)發(fā)展全面提高城市結(jié)構(gòu)韌性
城市結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等因素作用在地域上的空間反映，是城市內(nèi)部各種區(qū)域性的形成及其分布與配置情形的整體體現(xiàn)。
市第十三次黨代會以來，市委積極創(chuàng)新城市結(jié)構(gòu)體系和治理方式，全覆蓋統(tǒng)籌、差異化引導(dǎo)城市資源要素分布，逐步形成了穩(wěn)固、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域共興結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建與超大城市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模能級相匹配的未來城市發(fā)展格局。
著眼破圈層模式，立全域協(xié)同發(fā)展格局。圍繞城市科學(xué)發(fā)展永續(xù)發(fā)展和人民美好生活向往需要，大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)城市“東進(jìn)南拓西控北改中優(yōu)”，以東部新區(qū)建設(shè)為牽引推動城市跨越XX山向東發(fā)展，破解圈層發(fā)展結(jié)構(gòu)的剛性約束，城市格局實(shí)現(xiàn)從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”的千年之變，市域人口和經(jīng)濟(jì)承載力年均提升XX.X%。
著眼破二元結(jié)構(gòu)，立城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。以獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的制度機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革和農(nóng)村土地制度改革，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項(xiàng)改革，建立起適應(yīng)現(xiàn)代城市化進(jìn)程的鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）兩級管理體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。
著眼破市域約束，立都市一體發(fā)展格局。以創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)攬，以制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動和高效配置，協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系、推進(jìn)功能平臺開放、建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、促進(jìn)基本公共服務(wù)一體化、實(shí)施生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。
著眼破單極局限，立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。以干支聯(lián)動推進(jìn)“五區(qū)協(xié)同”，促進(jìn)XX平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與X南、X東北、X西經(jīng)濟(jì)區(qū)及X西北生態(tài)示范區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)等領(lǐng)域合作，互惠互利、水漲船高的區(qū)域共同體加快構(gòu)建。深入推動成渝相向發(fā)展，與XX協(xié)同共建世界級電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、國際性綜合交通樞紐集群、西部金融中心、西部科學(xué)城、西部陸海新通道和X文化旅游走廊，分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的發(fā)展格局加快成勢。
