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關(guān)于“礦山修復(fù)治理情況”的調(diào)研報告范文（1）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面掌握我市礦山修復(fù)治理工作進(jìn)度，協(xié)助市委市政府推動全市礦業(yè)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗鷹城，根據(jù)市政協(xié)2021年度重點(diǎn)工作安排，x月x日，市政協(xié)圍繞“礦山修復(fù)治理”組織調(diào)研活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、調(diào)研活動開展情況
市政協(xié)高度重視本次調(diào)研視察活動，召開主席會議專題研究部署，制定工作方案，組織市政協(xié)常委深入學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于礦山修復(fù)治理的相關(guān)會議精神和制度文件，為更好知情明政、履職建言奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抽調(diào)部分懂業(yè)務(wù)、善議政的市政協(xié)常委組成常委視察團(tuán)，由x副主席帶隊(duì)，采取市縣兩級政協(xié)聯(lián)動方式，深入到x水泥公司x縣x水泥灰?guī)r礦、x縣x鎮(zhèn)x村南水泥灰?guī)r礦、x縣永順鋁土礦、郟縣眾和建材公司高坡石料廠等4處礦山，實(shí)地查看礦山修復(fù)治理現(xiàn)狀底數(shù)、優(yōu)化布局、停產(chǎn)整治、取締關(guān)閉、生態(tài)修復(fù)和廢物治理等內(nèi)容，召開由市自然資源和規(guī)劃局，x縣和郟縣相關(guān)職能部門，以及部分礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會，認(rèn)真聽取匯報，組織交流發(fā)言，現(xiàn)場反饋調(diào)研情況。
二、我市礦山修復(fù)治理總體情況
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響以來，市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，積極踐行綠色發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線意識，切實(shí)把露天礦山綜合整治列為全市污染防治的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以“停產(chǎn)整治、關(guān)閉取締、優(yōu)化重組、生態(tài)修復(fù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、督查驗(yàn)收”為主要手段，全覆蓋、多角度、深層次推進(jìn)礦山修復(fù)治理工作，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)循環(huán)得到有效改善，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益得到穩(wěn)步提升，推動中原“煤城”逐步實(shí)現(xiàn)“由黑到綠”的華麗蝶變。
一是堅(jiān)持高位統(tǒng)籌推動。市委市政府堅(jiān)持把露天礦山綜合整治作為重要政治任務(wù)，始終放在心上、扛在肩上、抓在手上。市委書記周斌時刻關(guān)注此項(xiàng)工作，深入市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研，通過視頻連線方式，現(xiàn)場調(diào)度觀看露天礦山綜合整治情況，對“政企合作”綜合治理提出明確要求。在全省首家開展“四大班子”包礦巡山，x名市級領(lǐng)導(dǎo)分包全市x座持證礦山和x個非法采礦易發(fā)點(diǎn)，推動礦山修復(fù)治理主體責(zé)任逐級下沉、持續(xù)強(qiáng)化。市長x多次過問工作進(jìn)展，親自帶隊(duì)實(shí)地檢查礦山修復(fù)治理情況，對改善礦區(qū)周邊環(huán)境提出具體要求。研究制定《x市露天礦山綜合整治三年行動計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案》《x市“三山”整治攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》，從總體要求、主要任務(wù)、政策措施和工作要求等方面細(xì)化完善頂層設(shè)計(jì)。建立由市政協(xié)主席黃庚倜任召集人的聯(lián)席會議制度，先后x余次深入礦區(qū)一線明察暗訪，召開x場任務(wù)推進(jìn)會，聽取工作進(jìn)度、分析研判形勢、研究解決問題，全力推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)決策部署在x落地見效。
二是注重強(qiáng)化部門聯(lián)動。嚴(yán)格落實(shí)市直有關(guān)部門分包縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)制度，由紀(jì)委監(jiān)委、公安、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、工信等x個市直部門組成x個督查組，實(shí)行駐地督導(dǎo)、跟蹤問效、捆綁問責(zé)，通過強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、凝聚工作合力，確保任務(wù)有序推進(jìn)。統(tǒng)籌自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)全面落實(shí)“三級”包礦和“兩級”包片責(zé)任制，堅(jiān)持整治集中攻堅(jiān)與強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，積極構(gòu)建案件信息共享、線索移送、會商研判、日常聯(lián)絡(luò)以及重大情況相互通報等常態(tài)化的部門協(xié)作工作機(jī)制，推動礦山修復(fù)治理行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，以我市“三區(qū)兩線”范圍為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)地方露天礦山的資源利用、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主體責(zé)任，不斷完善“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動”的綜合整治工作機(jī)制，使國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)審批、生產(chǎn)、安全、環(huán)保等各個環(huán)節(jié)無漏洞監(jiān)管，形成通力協(xié)作、齊抓共管的大格局。
三是排查整治成效明顯。針對露天礦山數(shù)量、礦山生態(tài)環(huán)境和礦山安全狀況等基本情況，進(jìn)行認(rèn)真核查摸底，確定x個持證露天礦山、x處責(zé)任主體滅失礦山、x處非法無證采礦點(diǎn)以及x處采礦廢石廢渣，明確了停產(chǎn)整治、取締關(guān)閉、升級改造和修復(fù)治理的具體目標(biāo)。其中，x個持證露天礦山主要按照“一礦一策”實(shí)施停產(chǎn)整治，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)方可恢復(fù)生產(chǎn)，目前已有x個礦山完成整治任務(wù)，修復(fù)面積x萬畝，修復(fù)率x%；x處責(zé)任主體滅失礦山主要由當(dāng)?shù)卣凑铡耙肆謩t林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則有序組織整治，目前已完成x處，修復(fù)面積x畝，修復(fù)率x%；x處非法無證采礦點(diǎn)按照“不留人員、不留采礦設(shè)別、不留建筑物”的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【?，并向社會公告，目前已關(guān)閉x處，修復(fù)面積x畝，修復(fù)率x%。x處采礦廢石廢渣主要實(shí)行臺賬管理，由當(dāng)?shù)卣虻刂埔顺雠_相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)廢石廢渣吃干榨盡，目前已整治x處，修復(fù)面積x畝，修復(fù)率x%。
四是積極開展創(chuàng)新實(shí)踐。借助無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，編印《x市露天礦山全景地圖》，為推進(jìn)礦山修復(fù)治理提供可靠的實(shí)景影像基底。探索網(wǎng)格化管理田長制、山長制，形成“全員、全域、全時、全程”的網(wǎng)格化監(jiān)管。按照“開采總量控制、礦業(yè)權(quán)減量投放、礦山規(guī)模開發(fā)、采選加工綠色環(huán)保、尾礦尾渣綜合利用、礦區(qū)和諧發(fā)展”要求，編制《x市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》，以打造綠色生態(tài)礦區(qū)為目標(biāo)，著力在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、采煤沉陷區(qū)治理等方面謀劃實(shí)施優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，形成了“郟縣樣板”“x模式”“魯山經(jīng)驗(yàn)”，如x縣x鎮(zhèn)x村南水泥灰?guī)r礦，在閉坑回填基礎(chǔ)上，采取“渣土平整、覆土綠化、建擋土墻、砌排水渠、圍湖造景”等措施，高質(zhì)量修復(fù)礦區(qū)地形地貌，并在x縣x鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)境內(nèi)建設(shè)x畝生態(tài)補(bǔ)償林，切實(shí)把“荒漠”變成了“綠洲”。截至目前，全市露天礦山整治累計(jì)投入x億元，治理面積x萬畝，新增植樹x萬余株，創(chuàng)建綠色礦山x個，其中國家級x個，省級x個，我市也成功入選全國x個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)之一。
三、存在問題
一是工作標(biāo)準(zhǔn)有待提升。個別縣（市、區(qū)）和職能部門對開展礦山修復(fù)治理的認(rèn)識還存在偏差，思想上沒有引起高度重視，沒有把組織生態(tài)修復(fù)與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同落實(shí)，工作力度有所欠缺。部分礦山企業(yè)沒有嚴(yán)格按照擬定的“一礦一策”整治方案組織實(shí)施，只是對已開采完畢的區(qū)域山體、邊坡、深坑進(jìn)行簡單回填，覆土程度不夠，植被難以存活，尤其是經(jīng)濟(jì)效益不好、面臨證照到期的礦山企業(yè)，修復(fù)治理的積極性不高，標(biāo)準(zhǔn)和效果均不及預(yù)期。同時，由于礦山企業(yè)綜合實(shí)力差距較大，還不同程度存在主要道路未進(jìn)行水泥硬化，四周無圍擋，未采取濕式鑿石等問題。
二是技術(shù)資金有待加強(qiáng)。礦山修復(fù)治理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要投入大量人力、物力和財(cái)力。視察過程中，部分上規(guī)模、有實(shí)力的大型礦山企業(yè)能夠外請河南省資源環(huán)境調(diào)查四院等專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對礦山生態(tài)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，修復(fù)治理進(jìn)度較快。而規(guī)模一般、實(shí)力較弱的中小型礦山企業(yè)受技術(shù)、資金等制約，沒有認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評價報告，制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾開發(fā)、水土資源保持等方案，對廢石廢渣等廢棄物的處置手段較為簡單，區(qū)域水體、土壤存在面源污染隱患。部分無主礦山修復(fù)治理需要當(dāng)?shù)卣I單，市、縣、鄉(xiāng)財(cái)力有限、資金缺口大，引入社會資本參與的途徑單一，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。
三是法規(guī)政策有待完善。目前，我市在礦山修復(fù)治理方面還沒有制定相應(yīng)的法規(guī)或條例，對于權(quán)屬劃分、權(quán)責(zé)界定以及責(zé)任追究，也沒有上升到法律責(zé)任的高度進(jìn)行定性和定量，頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。座談過程中，部分礦山企業(yè)反映，現(xiàn)有的礦山修復(fù)治理鼓勵政策解讀力度不夠，政策引導(dǎo)性不強(qiáng)，特別是在礦山企業(yè)享受減輕用地成本、地方財(cái)政獎勵、銀行信貸支持、稅收減免優(yōu)惠等方面，還沒有具體的政策依據(jù)可以參照執(zhí)行，一定程度上影響了礦山企業(yè)開展修復(fù)治理、建設(shè)綠色礦山的主動性。
四、意見建議
