XX鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 一、調(diào)研背景貫穿改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)程主要是受兩個(gè)因素的影響：一是黨中央關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，二是集體經(jīng)濟(jì)不同時(shí)期的主體面貌和發(fā)展模式。整體表。
XX鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
一、調(diào)研背景
貫穿改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)程主要是受兩個(gè)因素的影響：一是黨中央關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，二是集體經(jīng)濟(jì)不同時(shí)期的主體面貌和發(fā)展模式。整體表現(xiàn)為不同時(shí)期的土地政策和城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一階段是1978－1984年，土地政策以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，土地和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)基本均分到戶(hù)，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是少量機(jī)動(dòng)地、林地、園地和魚(yú)塘等的發(fā)包和農(nóng)戶(hù)的承包費(fèi)。
第二階段是1984－2001年，期間，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，進(jìn)一步限定了村集體機(jī)動(dòng)地的使用，在這一階段中，帶給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮色的是集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入來(lái)源不再依賴(lài)對(duì)集體所有的農(nóng)地資源的利用和通過(guò)為農(nóng)服務(wù)賺取利潤(rùn)，而是運(yùn)用集體建設(shè)用地自辦或和城市外來(lái)資本合作興辦第二、第三產(chǎn)業(yè)。這一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了迅速發(fā)展。1984－1988年，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從606.5萬(wàn)個(gè)增加至1888.16萬(wàn)個(gè)，年均增加69.6％；職工人數(shù)由5208.1萬(wàn)人增加到9545.5萬(wàn)人；企業(yè)總產(chǎn)值從1709.9億元增加至6495.66億元，年均增長(zhǎng)44.9％。1990年代中期開(kāi)始鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，集體企業(yè)絕大多數(shù)轉(zhuǎn)為民營(yíng)。集體企業(yè)改制之后，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得集體收入的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也迅速下降。由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身在技術(shù)以及資金等各方面的先天不足，在隨后的政府宏觀調(diào)控以及世界金融危機(jī)的沖擊下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展熱潮迅速退去。
第三階段是2001－2012年，加入WTO世貿(mào)經(jīng)濟(jì)組織之后，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，利用低廉的勞動(dòng)力和關(guān)稅下調(diào)的優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入新的上升通道。這一階段中，另外一部分城郊地區(qū)和城中村借助征地補(bǔ)償，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。特別是北上廣深等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始整村拆遷甚至市場(chǎng)化運(yùn)作物業(yè)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，入股園區(qū)企業(yè)等方式，為集體經(jīng)濟(jì)的保值增值提供了穩(wěn)健安全的發(fā)展模式。另一方面，由于客觀因素的限制，征地政策巨大的“剪刀差”，讓很多農(nóng)民征地之后成為失地農(nóng)民，雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性增產(chǎn)方式，為之后的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下隱患。
第四階段是2012－至今，政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)力度加大，鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)的推進(jìn)，政府直接的參與，開(kāi)始撬動(dòng)更多資源投向農(nóng)林。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響開(kāi)始增強(qiáng)。如北京市探索的鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展模式，由相關(guān)村組建鎮(zhèn)級(jí)土地聯(lián)營(yíng)公司，聯(lián)合運(yùn)作，以鎮(zhèn)級(jí)土地聯(lián)營(yíng)公司作為市場(chǎng)主體進(jìn)行集體土地開(kāi)發(fā)。鎮(zhèn)域政府的權(quán)力、設(shè)計(jì)、績(jī)效三者空前地互為推動(dòng)，產(chǎn)生出新的活力。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。13個(gè)城市被納入試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施主體由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組建，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，以相應(yīng)的村經(jīng)濟(jì)合作社為團(tuán)體成員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地股份聯(lián)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)管理集體產(chǎn)業(yè)用地。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有了再起飛的理論和政策基礎(chǔ)。習(xí)近平提出三權(quán)分置思想，中共中央出臺(tái)了若干相關(guān)政策，推動(dòng)形成土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。三權(quán)分置思想下的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐也為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的空間。在新的形勢(shì)下，集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)功能之外的政治功能作用正受到前所未有的重視。十八大報(bào)告提出：“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”；十八屆三中全會(huì)也提出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。2018年11月26日，習(xí)近平主持召開(kāi)政治局會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，提出要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。綜上，我們有理由相信集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有再次起飛的可能。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)坐落于衡陽(yáng)市南部、東臨湘江、南接衡南縣車(chē)江鎮(zhèn)、西臨蒸湘區(qū)雨母山鎮(zhèn)、北靠雁峰區(qū)黃茶嶺街道，下轄8個(gè)村、2個(gè)社區(qū)，國(guó)土面積34.5平方公里，總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.85萬(wàn)。
近年來(lái)，隨著我市城區(qū)東拓南移戰(zhàn)略實(shí)施和各級(jí)財(cái)政投入下沉力度的加大，我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但由于基礎(chǔ)薄弱、稟賦各異，我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出不穩(wěn)定、不平衡、發(fā)展缺乏后勁等問(wèn)題。
我鎮(zhèn)村級(jí)集體收入主要是資源性和非經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)收入，包括發(fā)包及上交收入、政府財(cái)政補(bǔ)助和其他收入。發(fā)包及上交收入主要是房屋、門(mén)面、場(chǎng)地發(fā)包租賃收入；補(bǔ)助收入，主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入及道路、水利等公益事業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；其他收入主要是資產(chǎn)處置收入、接受社會(huì)各界捐贈(zèng)收入和近幾年占比最大的重點(diǎn)工程工作經(jīng)費(fèi)收入。
對(duì)比近三年我鎮(zhèn)的村集體收入情況，2018年度我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入僅1494萬(wàn)元，相比于2016年的2082萬(wàn)元以及2017年的2752萬(wàn)元，整體收入下調(diào)約30％－50％。其中，其中發(fā)包及上交收入基本持平，2016、2017以及2018年連續(xù)三年分別為54.2萬(wàn)元、65.3萬(wàn)元以及50.0萬(wàn)元；補(bǔ)助收入分別為999.5、1247.6和1156萬(wàn)元；其他收入今年明顯下調(diào)，2016年以及2017年分別是999.5萬(wàn)元和1247.6萬(wàn)元，而2018年銳減為291.1萬(wàn)元，不到2017年的23％，主要原因是征地重點(diǎn)項(xiàng)目減少。各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄，發(fā)展不平衡。全鎮(zhèn)八個(gè)村，2018年度發(fā)包及上交收入僅50萬(wàn)元，只占總收入的3.3％，除前進(jìn)村、山林村、隆橋村有少量的房屋、門(mén)面、場(chǎng)地發(fā)包出租收入外，其他各村主要依靠上級(jí)撥款和重點(diǎn)工程工作經(jīng)費(fèi)節(jié)余，維持村級(jí)組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支。
