xx鎮(zhèn)村“一肩挑”調(diào)研報告“一肩挑”是在化解嘎查“兩委”矛盾的實(shí)踐中進(jìn)行的嘎查黨組織選人機(jī)制再創(chuàng)新，它是指嘎查黨組織書記和嘎查委員會主任由同一人兼任，在換屆過程中，將嘎查黨支部書記按照規(guī)定程序推選為嘎。
xx鎮(zhèn)村“一肩挑”調(diào)研報告
“一肩挑”是在化解嘎查“兩委”矛盾的實(shí)踐中進(jìn)行的嘎查黨組織選人機(jī)制再創(chuàng)新，它是指嘎查黨組織書記和嘎查委員會主任由同一人兼任，在換屆過程中，將嘎查黨支部書記按照規(guī)定程序推選為嘎查委員會主任。黨的十九大以來，為了堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，中央作出了“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”的重要決策，要求在全國農(nóng)村全面推行村黨組織書記“一肩挑”政策。嘎查村黨組織書記“一肩挑”既是提高嘎查村干部工作效率、增強(qiáng)村組織凝聚力等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時代加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，對嘎查村黨組織書記和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提出了更高要求。目的是更好地發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)為黨對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)。
一、xx鎮(zhèn)村換屆基本情況
xx鎮(zhèn)新一屆村選舉全部實(shí)現(xiàn)嘎查黨支部書記及嘎查達(dá)“一肩挑”，全蘇木共產(chǎn)生“兩委”成員xx人，其中交叉任職x人、女性委員xx人，占委員總數(shù)的xx％；大專及以上學(xué)歷x人，占委員總數(shù)的x％；35歲及以下xx人，占委員總數(shù)的xx％。本屆新選舉產(chǎn)生的嘎查“兩委”成員平均年齡xx歲，較上屆“兩委”成員下降了xx歲，其中，嘎查黨支部書記、嘎查達(dá)平均年齡xx歲，嘎查支部委員會委員平均年齡xx歲、嘎查牧民委員會委員平均年齡xx歲。新一屆嘎查“兩委”成員100％達(dá)到黨員比例高于50％、一嘎查班子至少有一名本科學(xué)歷大學(xué)生、35周歲以下以及女性委員比例等指標(biāo)。蘇木新一屆嘎查“兩委”班子成員呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷特點(diǎn)，班子結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，隊(duì)伍質(zhì)量全面提升，為推動“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量開局，實(shí)現(xiàn)貝爾蘇木高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)組織保障。
二、新時代推行村黨組織書記“一肩挑”面臨的困境
嘎查村黨組織書記“一肩挑”是新時代加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是確保黨的路線、方針、政策和決策部署在農(nóng)村貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)，能夠從根本上避免嘎查“兩委”的權(quán)力爭奪以及由此造成的派系斗爭和村莊內(nèi)耗，也能夠從根本上把村民群眾動員起來，進(jìn)而使村民群眾成為辦好村莊各項(xiàng)工作的主體力量。但從目前農(nóng)村的普遍狀況來看，全面推行村黨組織書記“一肩挑”還面臨諸多困境。
（一）選舉程序存在背離政策初衷的風(fēng)險
嘎查村黨組織書記“一肩挑”政策，無論在理論上還是在實(shí)踐上都存在困難。個別人認(rèn)為“一肩挑”有可能偏離村民自治的制度設(shè)計，有導(dǎo)致基層民主倒退的可能，尤其是先選出嘎查黨組織書記，再由嘎查黨組織書記競選嘎查委員會主任，有悖于民主程序；其次是政策落實(shí)有誤區(qū)，在我們的調(diào)研中，有部分牧民認(rèn)為“既然政策規(guī)定了嘎查達(dá)由嘎查黨組織書記兼任，選出村黨組織書記就可以了，選不選嘎查達(dá)就無關(guān)緊要了”；還有部分牧民認(rèn)為“自己不是黨員，不能投票選嘎查黨組織書記，那么嘎查達(dá)是誰都和自己沒關(guān)系”。在這種誤區(qū)下，部分嘎查的換屆選舉就淪為形式，不僅影響了村民的選舉熱情，更背離了嘎查黨組織書記“一肩挑”政策本義，導(dǎo)致嘎查黨組織書記“一肩挑”在推廣的過程中困難重重。
（二）嘎查人才匱乏，難以達(dá)到“一肩挑”人選條件
嘎查黨組織書記“一肩挑”政策對嘎查黨組織尤其是嘎查黨組織書記的能力與素質(zhì)提出了更高要求，包括政治能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、群眾工作能力、村莊治理能力、文化素質(zhì)、文明程度等方面的內(nèi)容。但在嘎查現(xiàn)實(shí)中很少有這樣的全能人才，尤其是嘎查黨組織建設(shè)相對滯后、嘎查干部后備力量嚴(yán)重不足，再加上嘎查青壯年長期外出打工以及村民群眾對于“一肩挑”的嘎查黨組織書記人選期望較高，導(dǎo)致實(shí)踐中很難選出與政策要求真正相符合的人，對嘎查黨組織書記“一肩挑”的實(shí)踐效果造成影響。
（三）嘎查黨組織書記“一肩挑”條件設(shè)置難
