主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報(bào)告加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)主輔分離，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇。針對。
主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報(bào)告
加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)主輔分離，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇。針對這一課題，縣服務(wù)業(yè)辦公室近期通過調(diào)查問卷、去部分企業(yè)實(shí)地查看等形式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、主輔分離的概念與意義
主輔分離，有些地方也稱作二三產(chǎn)分離，就是將企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的物流運(yùn)輸、倉儲配送、建筑安裝，營銷售后服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等非核心業(yè)務(wù)從其主營業(yè)務(wù)(產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售)中分離出來，其明顯特征是勞務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)從其主業(yè)中分離。企業(yè)主輔分離一不局限于簡單的業(yè)務(wù)分家，而是整合資源優(yōu)勢，對內(nèi)開展專業(yè)化運(yùn)營，推動主業(yè)提質(zhì)降耗，對外實(shí)施社會化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的利潤來源;二不局限于二三產(chǎn)之間的分離，也可對一產(chǎn)乃至三產(chǎn)本身進(jìn)行分離。
實(shí)施主輔分離，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和地方政府具有一舉多贏的意義:
對產(chǎn)業(yè)來講，實(shí)施主輔分離是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。就政府而言主輔分離的目標(biāo)一是將非核心的服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中完全剝離出來，使其為原企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù);更重要的目標(biāo)是將其推向市場唱主角。通過政策引導(dǎo)讓這些企業(yè)積極參與市場競爭，整合服務(wù)業(yè)資源，使原本屬于企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)而形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展而不是“混臺"發(fā)展，這樣才能達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的目的。
對企業(yè)來講，實(shí)施主輔分離是提升自身利潤，增強(qiáng)核心競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。一是對部分企業(yè)來講主輔分離后企業(yè)可以在多元化經(jīng)營中選擇最佳納稅方法，獲取最大的節(jié)稅收益，能夠?yàn)槠髽I(yè)減輕負(fù)擔(dān)，這也是是推動開展主輔分離的最直接原動力。如對銷售企業(yè)而言，如果將運(yùn)輸業(yè)務(wù)、安裝業(yè)務(wù)單獨(dú)剝離出來成立子公司，該運(yùn)輸公司或安裝公司單獨(dú)與客戶結(jié)算運(yùn)費(fèi)或價(jià)款，則原先運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)涉及的稅負(fù)都將由增值稅稅率的17%下降為營業(yè)稅稅率的3%。同時(shí)新成立的三產(chǎn)企業(yè)也可能享受到小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，等等。二是如果企業(yè)將輔業(yè)完全剝離，采取購買市場服務(wù)的方式，則企業(yè)可完全擺脫原有輔業(yè)的運(yùn)營成本與風(fēng)險(xiǎn)，并可在市場中以最少成本換取最優(yōu)服務(wù)。特別是近年來，原材料與勞動力價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，開展主輔分離更成為這一時(shí)期幫助企業(yè)擺脫困境的有效舉措。三是最重要的一點(diǎn)，從長遠(yuǎn)來看，開展主輔分離符合社會化大分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過分離輔業(yè)，可以把企業(yè)解放出來，整合優(yōu)勢資源把主業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，走專業(yè)化、集約化發(fā)展道路，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。
對政府來講，實(shí)施主輔分離，是優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增加地方可用財(cái)力的有效舉措。目前流轉(zhuǎn)稅是我國稅收收入的主體稅系之一。按照稅收管理體制的要求，增值稅屬于共享稅，營業(yè)稅屬于地方稅，是政府一般預(yù)算收入主要來源之一。2010年，我縣一般預(yù)算收入為4.9億，其中，增值稅為1.06億元，營業(yè)稅為0.74億元，分別占同期預(yù)算收入的21.6%、15.1%，而同期二三產(chǎn)增加值分別占GDP的比重為
65.7%、21.5%。這說明兩個問題，一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與收入比重都偏低，二是同等產(chǎn)值的情況下，服務(wù)業(yè)對地方財(cái)力的貢獻(xiàn)超過二產(chǎn)。另外，從挖掘稅源潛力的角度看，2010年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入為303億，銷售成本約為240億，扣除原材料成本與勞動力成本，物流、營銷、財(cái)務(wù)管理、金融服務(wù)、信息管理等各項(xiàng)成本約占30%,如果其中的50%能夠推向市場,則可轉(zhuǎn)化為40億左右的營業(yè)額,地稅收入可增加2千萬左右。此外，根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知規(guī)定，新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅歸地稅部門管理。對于原企業(yè)所得稅收入全部歸屬中央的企業(yè)，實(shí)施主輔分離后，三產(chǎn)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅也會增加地方政府可用財(cái)力。所以，實(shí)施主輔分離，一定程度上有利于增強(qiáng)稅基增長潛力，擴(kuò)大地方稅稅源，直接影響地方稅收收入的總量和增長速度。
二、主輔分離的現(xiàn)狀與問題
我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作目前經(jīng)過了兩個階段。第一階段是國有企業(yè)改革和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制期間，部分企業(yè)結(jié)合改制進(jìn)行了一次較大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)部主輔分離工作，當(dāng)時(shí)主要是將內(nèi)部的后勤、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、廠辦學(xué)校(職校、幼兒園)等第三產(chǎn)業(yè)分離出來。如國棉七廠、鋁廠等老企業(yè)。這一階段的分離主要是被動的。第二階段是近年來，部分發(fā)展較好的企業(yè)結(jié)合股份制改造，自發(fā)實(shí)施內(nèi)部主輔分離，將倉儲物流、科技研發(fā)、產(chǎn)品檢測、售后服務(wù)、專業(yè)質(zhì)詢、法律援助、會計(jì)審計(jì)等第三產(chǎn)業(yè)分離出來。如天義置業(yè)、銀河電氣等新辦企業(yè)?？傮w上來看，我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作還處在一個初級的、自發(fā)的、分散的起步階段，大部分企業(yè)仍然存在主業(yè)不突出，不鮮明，輔業(yè)過分依賴主業(yè)，缺乏市場競爭力等問題。
影響企業(yè)主輔分離工作推進(jìn)的主要問題和困難來自于三個方面:
