在全區(qū)深化“放管服”改革工作會議上的主持講話同志們： 今天，我們召開全區(qū)深化“放管服”改革推進會議，主要任務(wù)是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，按。
在全區(qū)深化“放管服”改革工作會議上的主持講話
同志們：
今天，我們召開全區(qū)深化“放管服”改革推進會議，主要任務(wù)是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府和市委市政府對推進“放管服”改革工作的部署要求，從講政治的高度，對全區(qū)深化“放管服”改革工作進行再動員、再安排。
今天的會議共有兩項議程：
首先，請XX同志安排部署我區(qū)“放管服”改革工作；
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下面，請有關(guān)地區(qū)和部門代表發(fā)言：
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首先，請區(qū)發(fā)展改革局XX同志發(fā)言，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心準備；
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下面，請區(qū)政務(wù)服務(wù)中心XX同志發(fā)言，區(qū)工商分局準備；
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下面，請區(qū)工商分局XX同志發(fā)言。
剛才，XX同志對全區(qū)“放管服”改革工作進行了安排部署，有關(guān)地區(qū)和單位負責同志作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。當前，“放管服”改革已進入深水區(qū)，如何深入推進并取得實效，需要認真研究、細化措施、抓好落實。下面，結(jié)合國務(wù)院、自治區(qū)和全市“放管服”改革工作會議精神以及大家的發(fā)言，講幾點意見。
一、認清形勢，切實提高推進“放管服”改革的思想認識
民之所望，改革所向。深化“放管服”改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風的有力抓手，是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的關(guān)鍵，提出要簡政放權(quán)，開展了一場刀刃向內(nèi)的自我革命。5年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44％，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90％，行政審批中介服務(wù)事項壓減74％，改革力度空前、成就令人矚目。世界銀行《2022全球營商環(huán)境報告》顯示，2021年我國營商便利度列全球第38位，比2017年提高了18位，改革成果的社會效益和經(jīng)濟效益顯而易見。黨的十九大以來，國務(wù)院將繼續(xù)深化“放管服”改革作為貫徹落實十九大精神的具體舉措，多次召開會議專題研究，特別是2022年開年伊始的兩次國務(wù)院常務(wù)會議，更是將“放管服”改革作為重中之重。1月3日的國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。1月17日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經(jīng)驗，進一步改善營商環(huán)境。今年2月6日，2月11日，自治區(qū)、XX又分別召開推進“放管服”改革工作會議，對做好“放管服”改革工作提出了明確要求。從中央到自治區(qū)到XX的一系列密集的部署要求，向我們釋放了推進“放管服”改革的強烈信號，詮釋了改革的重大意義。
當前，我們面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系等一系列重大歷史任務(wù)。面對新形勢新任務(wù)新要求，全區(qū)上下都要把思想行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上來，進一步搶抓機遇，轉(zhuǎn)變思路，全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，拿出硬措施，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
二、堅持問題導向，切實解決好“放管服”改革推進中的突出問題
近年來，我們在“放管服”改革方面做了很多工作，取得了一定成效。但隨著改革的深入推進，有些改革事項偏離改革初衷或停滯不前，與上級要求和群眾期盼還有很大差距。尤其是在自治區(qū)推進“放管服”改革工作會議上播放的暗訪影片中，有一半左右的問題都集中在首府，雖然曝光的是首府的問題，但對照來看，這些問題在我們工作中也同步程度存在。一是重視程度不夠。有些部門特別是一些權(quán)力部門利益固化，往往考慮到放權(quán)有損部門利益，缺乏大局意識，缺乏“自我革命”的決心和勇氣。有的單位還存在崗位職責不清、人員配備不齊、隨意調(diào)換人員等問題，如民政局登記進駐人員共25人，但窗口固定的工作人員只有5名；市場監(jiān)管局窗口進駐14人，但窗口固定的工作人員僅2名，且工作人員責任不明、業(yè)務(wù)不熟、效率不高，工作缺乏連續(xù)性和專業(yè)性。二是政務(wù)服務(wù)大廳審批事項不集中。有的對已經(jīng)納入中心集中辦理的審批事項，只是形式上授權(quán)入駐，辦理仍在原單位或“兩頭”辦理，如農(nóng)牧局，進駐中心行政審批和服務(wù)項目共計15項，僅有動物防疫條件合格證、生鮮乳收購許可證、生鮮乳收購車輛準運證發(fā)放可在大廳受理，其他業(yè)務(wù)全部在農(nóng)牧局下屬各站辦理。三是政務(wù)服務(wù)大廳審批事項授權(quán)不到位。有些審批事項雖在中心窗口受理，但單位未能充分授權(quán)，證照發(fā)放仍在原單位，窗口只扮演了“收發(fā)室”“咨詢處”的角色，也讓窗口辦事人員“兩頭跑”，人為地增加工作量和辦事環(huán)節(jié)。例如城建局窗口每辦理一套新證都需要局里出紅頭文件，再送到建委取證，這些環(huán)節(jié)相對比較費時間，影響了辦件效率。四是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的應用水平還較低。雖然搭建了網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺，但在流程再造上思考的不多，部門之間、層級之間的信息還不能完全共享，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)之間條塊分割、各自為政問題還很突出，企業(yè)和群眾辦事還不夠便捷。五是事中事后監(jiān)管還比較薄弱。我們雖然開展了“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，但部門間監(jiān)管職能交錯、邊界不清、事中事后協(xié)同監(jiān)管難，多頭執(zhí)法和重復檢查現(xiàn)象還比較普遍，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立全覆蓋、常態(tài)化、連續(xù)性的監(jiān)管模式還需要不斷強化。六是主動服務(wù)意識不強。有些單位服務(wù)企業(yè)的主動性不強，提前介入指導項目手續(xù)辦理的積極性不高，坐等服務(wù)的老觀念還沒有轉(zhuǎn)變，不作為、慢作為的現(xiàn)象在個別單位和人員身上仍有發(fā)生，行政效率不高、工作作風不實、責任心事業(yè)心不強。
這些問題解決不好，不僅影響政府形象，也會影響群眾切身利益和企業(yè)投資信心，更會影響全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。對此，大家要保持清醒頭腦。對于存在的這些問題，各地區(qū)各部門要進一步梳理細化，制定詳細的整改措施，立即行動，不等不靠，確保各項改革任務(wù)抓早、抓實，抓出成效。
三、強化落實，切實推動“放管服”改革向縱深推進
“放管服”改革進行到現(xiàn)在，會觸及更深層次矛盾、觸動更多利益，這就要求我們必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維模式，堅決摒棄“部門利益”，要按照國務(wù)院提出的“六個一”（企業(yè)開辦時間再減少一半、項目審批實踐再砍掉一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消）的要求，樹立精細化、精準化理念，逐項梳理、認真研究，看看哪些已經(jīng)落實了、效果怎么樣，哪些還沒有落實、原因是什么，提出有針對性的改革措施。
（一）加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)激發(fā)市場活力
“放”的關(guān)鍵是在依法依規(guī)的前提下放徹底。一是各審批職能部門要把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。中央、自治區(qū)和市未明確必須取消下放的，也要結(jié)合我區(qū)實際和市場主體需要、發(fā)展需要、群眾需要，只要法律法規(guī)沒有明確禁止，就最大限度地精簡。二是嚴格按照“應進必進、授權(quán)到位”的原則以及行政審批“三集中三到位”的要求，梳理清楚哪些需要集中到服務(wù)大廳，加快推進行政審批服務(wù)職能、事項、人員進駐政務(wù)服務(wù)中心，凡進駐中心的行政審批服務(wù)事項必須在大廳窗口實質(zhì)運行，部門單位不再受理，中心大廳成為實施行政審批服務(wù)的唯一窗口，嚴禁兩頭受理、體外運行。三是對沒有進駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項也要定期進行清理排查，防止出現(xiàn)變相審批，同時要通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，從完善流程再造，簡化審批手續(xù)，壓縮審批時間，提高審批效率等方面入手，研究制定優(yōu)化方案，縮短群眾辦事時限。
（二）加強事中事后監(jiān)管，切實提高行政效能
“管”的核心是管理轉(zhuǎn)型，涉及管理體制、部門職責、運行機制、技術(shù)平臺、法制保障等方方面面，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府。推進“放管服”改革，就是要把該管的事管住管好，不該管的事徹底交由市場主體自主決策，將工作重心放到嚴格市場監(jiān)管上來，提高社會管理和公共服務(wù)水平，維護社會的公平公正。一是健全監(jiān)管機制。簡政不是減責，放權(quán)不是放任。各部門要在審批事項統(tǒng)一進駐中心大廳后，及時將工作重心轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，細化完善監(jiān)管措施，深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單、兩庫、一細則”，杜絕選擇執(zhí)法、人情稽查。要把查詢使用信用記錄嵌入管理服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，健全信用聯(lián)合獎懲機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。二是要加快執(zhí)法力量整合。各部門要結(jié)合這次政府機構(gòu)改革，進一步梳理清楚監(jiān)管的范圍、形式和重點事項，加快建立市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等綜合執(zhí)法隊伍，堅決杜絕“多頂大蓋帽管一頂小草帽”、“多龍治水、無人負責”等突出問題，切實以公正監(jiān)管維護市場秩序。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。要充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的行政審批事項監(jiān)管，確保監(jiān)管執(zhí)法的科學性和公正性。要重點開展“紅頂中介”專項整治行動，引導中介機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營行為，規(guī)范中介服務(wù)市場，堅決打擊違規(guī)非法中介機構(gòu)和人員。
（三）優(yōu)化服務(wù)保障，切實提升群眾滿意度
“放”和“管”是主要手段,優(yōu)化服務(wù)才是改革最終目的。一是要大力推進“減證便民”專項行動。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明等問題，要進行認真梳理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的事項，都要堅決取消。二是要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強實體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，2022年底要實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全面公開，并實現(xiàn)區(qū)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多級聯(lián)動運行。要強化部門數(shù)據(jù)互通共享，打破“信息孤島”，加大辦理事項向網(wǎng)上推送轉(zhuǎn)移力度，務(wù)必做到“應上盡上、全程在線”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。三是要推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，通過協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方式，提升政務(wù)大廳服務(wù)效能，盡可能減少到場次數(shù)，努力實現(xiàn)“最多跑一次”。
四、強化責任，推動“放管服”改革各項工作落到實處
目前“放管服”改革已經(jīng)進入深水區(qū)，大家一定要下定決心，鼓足干勁，迎難而上，堅定不移的推進，在推進。
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門主要負責同志，要親自抓，確保各項措施落到實處。要以工匠精神，抓好改革的組織實施，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，建立責任制，層層壓責任，做到有布置、有檢查、有驗收。
（二）明確責任主體，強化協(xié)同配合。要壓實主體責任，各地區(qū)各部門是責任主體，一把手是第一責任人。要建立部門聯(lián)動機制，各項改革牽頭部門切實負起責任，協(xié)同部門要主動搞好配合。
（三）強化考核監(jiān)督，加大推進力度。發(fā)揮督查考核利器作用，加大對各地區(qū)各部門“放管服”改革督查考核力度，把工作完成情況納入全區(qū)綜合考核體系，對落實到位、積極作為的好典型，要通報表揚予以激勵；對發(fā)現(xiàn)的問題，要動真格整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責；對工作不落實的典型，要公開曝光。
同志們，“放管服”改革惠及當下、利在長遠。我們要始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和服務(wù)型政府理念，開拓進取，扎實工作，努力將我區(qū)創(chuàng)建成為權(quán)力事項最少、辦事效率最高、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)的區(qū)域，打造一流的營商環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
