糧食安全生產(chǎn)主題研討發(fā)言材料匯編（6篇）目錄1.疫情常態(tài)下我國糧食安全存在的問題及建議 22.嚴守耕地紅線固牢糧食安全的“壓艙石” 83.扛起糧食安全的政治責任 134.。
糧食安全生產(chǎn)主題研討發(fā)言材料匯編
（6篇）
目錄
1.疫情常態(tài)下我國糧食安全存在的問題及建議 2
2.嚴守耕地紅線固牢糧食安全的“壓艙石” 8
3.扛起糧食安全的政治責任 13
4.糧食安全省長責任制考核壓實地方政府責任 15
5.堅守耕地保護底線筑牢糧食安全防線 19
6.堅定不移抓好糧食生產(chǎn)固穩(wěn)糧食安全壓艙石” 23
疫情常態(tài)下我國糧食安全存在的問題及建議
2020年初受新冠疫情影響，部分國家陸續(xù)發(fā)布糧食出口禁令，引發(fā)公眾對糧食安全的擔憂。糧食安全成了國人關(guān)注的話題，雖然多方數(shù)據(jù)顯示我國糧食供應(yīng)安全，但是在全球災(zāi)害頻發(fā)的影響下，我國糧食安全背后也凸顯一些結(jié)構(gòu)性、制度性的隱患。
1.糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
由于糧賤傷農(nóng)，近年來一些種糧大戶退租棄耕或轉(zhuǎn)向非糧化產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)出現(xiàn)大面積的農(nóng)田撂荒現(xiàn)象。一些地方通過政策扶持大規(guī)模實施非糧化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食種植面積逐年萎縮，甚至一些耕地被“以租代征”或“廊道綠化”等方式侵占。為保護耕地防止耕地非農(nóng)化和非糧化，國家先后實施了永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)的劃定，但仍然存在一些劃定的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)“上山下溝”現(xiàn)象。
針對實有耕地面積縮水、種糧面積被擠占的現(xiàn)象，一些地方的糧食種植面積與產(chǎn)量數(shù)據(jù)受人為因素干擾，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以反映糧食生產(chǎn)的真實狀況，無法為國家農(nóng)業(yè)政策的制定與決策提供科學、準確的依據(jù)。
2.糧食安全存在的問題
雖然我國糧食安全有保障，但我國糧食安全工作仍然不能掉以輕心。巨大的人口體量決定了我國糧食安全不允許出差錯，疫情過后需要重新審視我國糧食安全，消除糧食安全隱患，突破困擾我國糧食安全的瓶頸，降低糧食進口依賴度，確?？诩Z絕對自給。
缺乏有效的監(jiān)督考核機制
在新冠疫情防控的巨大壓力下，中央始終高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強調(diào)不誤農(nóng)時、不廢農(nóng)事做好春耕生產(chǎn)。
2020年3月2日，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組就統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動各地分區(qū)分級恢復(fù)春耕生產(chǎn)秩序，印發(fā)了《當前春耕生產(chǎn)工作指南》。2020年7月22日，習近平總書記在xx林省考察時指出了保障糧食安全的重要性。隨著政策傳達到地方，其重視程度逐級衰減，到一些地方甚至成了形式化，貫徹中央精神僅停留在口號或文件上。其根源無外乎，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，但對地方政府缺少實質(zhì)性考核機制，有些地方將糧食生產(chǎn)讓位于GDP、政績，犧牲糧食安全或擠占糧食生產(chǎn)發(fā)展空間，使糧食安全到地方成了“數(shù)字糧食安全、報表糧食安全”。
補貼措施難以落到實處
一些政策性補貼雖然實施多年，但由于績效評價工作缺失或不到位，導(dǎo)致錢花出去了而效果沒有出來。如耕地地力保護補貼，對于人多地少的區(qū)域沒有采取創(chuàng)新性措施，依舊采取按土地單位面積發(fā)放。由于人均耕地較少、戶均到賬補貼金額較少、政策引導(dǎo)力較差，導(dǎo)致很難收到預(yù)期效果。再如農(nóng)機購置補貼，國補標準是一樣的，地方補貼標準則根據(jù)各地財力而異。不同的補貼標準使一些人鉆空子、跨區(qū)域倒賣，使政府資金政策引導(dǎo)功效大打折扣，造成政府資金浪費。
以往遏制非農(nóng)化、非糧化的制度缺乏可操作性
目前糧食安全受到的影響主要體現(xiàn)在非農(nóng)化占用耕地以及耕地的非糧化方面。為遏制耕地非農(nóng)化，國家出臺了一系列政策措施，例如：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）“對建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止‘非農(nóng)化’，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途”，《國土資源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號）“堅決防止永久基本農(nóng)田‘非農(nóng)化’”；在防止非糧化方面，有《關(guān)于扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號）“建成后的高標準農(nóng)田優(yōu)先用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食種植，防止高標準農(nóng)田非農(nóng)化”。但是，上述政策措施沒有硬性規(guī)定和具體執(zhí)行的標準，更沒有明確違規(guī)的懲罰措施，有些僅是指導(dǎo)意見，政策措施缺少約束力和操作性，導(dǎo)致雖然上面早有政策禁止，但一些地方依舊長期存在耕地被“以租代征”等侵占的現(xiàn)象，照樣享受農(nóng)業(yè)補貼，依舊計算上報糧食產(chǎn)量。
3.建議
“十三五”以來，國家堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。面對突發(fā)的疫情、頻發(fā)的自然災(zāi)害、動蕩的國際局勢，如何穩(wěn)定糧食安全確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是當前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大課題，其責任重大，也刻不容緩。
建立強有力的保障制度
破除地方本位主義的影響，落實國家糧食安全戰(zhàn)略。目前，在國家層面不缺好的制度，缺的是強有力的執(zhí)行，地方本位主義正在慢慢透支國家糧食安全。地方政府的本位主義政績觀決定了地方各屆領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注的是自己任期內(nèi)的政績，很難把國家賦予的糧食安全重任放在首位。建立有針對性的地方政府考核機制（糧食生產(chǎn)行政首長責任制經(jīng)過幾年的運行，一些地方的考核已經(jīng)流于形式，起不到制度導(dǎo)向的作用），打破地方利益的掣肘，使地方政府能認真貫徹落實中央糧食安全政策，依托各地不同自然稟賦，科學合理推進農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化，主動做好糧食生產(chǎn)工作；建立先進的技術(shù)支撐體系，制定長效的利益引導(dǎo)機制，健全完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，使種糧家庭規(guī)模年收益不低于家庭從事非糧或非農(nóng)收益，提高農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性。
制度性約束與政策性引導(dǎo)。耕地質(zhì)量不達標，是很難做到確保糧食安全的。耕地非農(nóng)化嚴重威脅著我國糧食安全，對于遏制耕地非農(nóng)化需要采取嚴厲的、強制性法制手段。2020年9月10日，國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號），針對嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設(shè)綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)以及嚴格落實耕地保護責任進行嚴格的規(guī)定。
從國家層面，14億人口的糧食安全是無法用經(jīng)濟賬來衡量的，但對于從事糧食種植的個人或組織，沒有一定的利益來保障是無法持續(xù)的。對于耕地非糧化適合采用政策性措施來加以引導(dǎo)，2020年國家將進一步加大農(nóng)業(yè)補貼，在對補貼政策的使用上建議聚焦在供給側(cè)（即糧食生產(chǎn)為社會提供價值的環(huán)節(jié)）集中使用，針對糧食種植優(yōu)勢區(qū)域采取措施找準敏感點，加大政策引導(dǎo)力度，確實保護種糧農(nóng)民的利益，引導(dǎo)糧食種植向優(yōu)勢種植區(qū)域回流。
發(fā)揮人的主觀能動性
目前，在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的從業(yè)者普遍存在平均年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，由于糧食生產(chǎn)的收益較低無法吸引中青年從事糧食生產(chǎn)，在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的多為無法外出務(wù)工或居家留守的老人。從業(yè)人員年齡老化，使先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備無法發(fā)揮效用。這樣的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀無法支撐中國農(nóng)業(yè)的振興、無法扛起我國糧食安全重任。
拓寬糧食種植收益，激發(fā)種糧的積極性。農(nóng)民或種植戶的內(nèi)生動力是實現(xiàn)糧食安全的前提。應(yīng)拓寬糧食種植利潤空間，讓糧食生產(chǎn)成為收益可觀、有奔頭的產(chǎn)業(yè)，從而吸引中青人回流農(nóng)業(yè)。這也是糧食安全保障的源動力。
激活體制內(nèi)現(xiàn)有人力資源，為糧食安全提供人才保障。目前的農(nóng)業(yè)
技術(shù)推廣體系已經(jīng)難以適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，應(yīng)制定有效的制度使中高層技術(shù)專家更接地氣，使基層農(nóng)技推廣人員能去行政化并專注于技術(shù)服務(wù)；出臺好的政策讓農(nóng)業(yè)成為令人羨慕的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，吸引體制外的人才進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的血液、提供新的機遇。
加強科技支撐
世界農(nóng)業(yè)強國發(fā)展離不開科技支撐，美國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于機械化、規(guī)模化，日本農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于精細化，以色列農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，未來中國農(nóng)業(yè)的崛起必然要抓住智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)這個契機。
疫情沖擊對我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展是一種推動，人們積極嘗試用線上方法解決生活、工作中的問題。這對促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是個好的啟示、好的契機，在農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)中引入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)智能化以及遙感衛(wèi)星等先進信息技術(shù)[5]，用科技解放生產(chǎn)力，減少人力成本支出；用科技提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，探索一條保障糧食安全的中國特色之路。“線上+線下”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，改進我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，將傳統(tǒng)的面對面、田間地頭式的技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩＜疫h程會診+技術(shù)人員實地指導(dǎo)”相結(jié)合的技術(shù)服務(wù)，延伸了專家服務(wù)觸角，提升了專家服務(wù)能力，提高了技術(shù)服務(wù)效率，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)全天候、多維度、無死角、扁平化。
嚴守耕地紅線固牢糧食安全的“壓艙石”
