在全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上的講話剛才X和X二位同志分別代表市局黨組作了年度工作報告和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告，兩人講得非常好，講得非常清楚、非常明白、非常具體、非常到位。從兩個報告可。
在全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上的講話
剛才X和X二位同志分別代表市局黨組作了年度工作報告和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告，兩人講得非常好，講得非常清楚、非常明白、非常具體、非常到位。從兩個報告可以看出，去年我們干得不錯，希望今年干得更好。
確實(shí)，經(jīng)過系統(tǒng)上下共同努力，自然資源和規(guī)劃的地位高了。自然資源和規(guī)劃在X政治發(fā)展大局中越來越重要，市委、市政府把自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)改作為三大重要的綜合部門，主要負(fù)責(zé)人對自然資源和規(guī)劃工作高度重視，在全省乃至全國都能稱得上重視自然資源和規(guī)劃工作最好的市委書記和市長。自然資源和規(guī)劃職能強(qiáng)了。不僅土地管理、礦政管理、測繪管理三大職能得到充分發(fā)揮，市委、市政府還賦予了非工項(xiàng)目招商、山洪地災(zāi)防治、征收統(tǒng)籌管理等職能，副縣級市政府征收辦也成建制劃歸自然資源和規(guī)劃管理，這在全省乃至全國絕無僅有；賦予了很多工作手段，在市政府對縣（市）、區(qū)年度目標(biāo)績效考核中，涉及自然資源和規(guī)劃考核占了三項(xiàng)，分別是耕地保護(hù)、GDP耗地和征地拆遷考核，還與經(jīng)信委共同承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)化廠房考核。自然資源和規(guī)劃形象好了。金杯銀杯不如群眾口碑，千講萬講不如群眾夸獎。過去，只要有批評，自然資源和規(guī)劃可能或多或少都沾點(diǎn)邊；只要有排名，靠在后面的可能就有自然資源和規(guī)劃的名字?，F(xiàn)在只要有先進(jìn)，至少相當(dāng)一部分有自然資源和規(guī)劃的一席之地，社會公認(rèn)度高了，口碑好了，大家一定要格外珍惜，繼續(xù)樹立好形象。自然資源和規(guī)劃亮點(diǎn)多了。剛才X主任代表黨組通報了我們獲得各級表彰的情況，無論是先進(jìn)單位，還是先進(jìn)個人，都是歷史之最。這幾年，我們在市委、市政府和省廳黨組的高度重視下，在全系統(tǒng)干部職工的辛勤工作下，在各方面的關(guān)心幫助下，在老同志的支持理解維護(hù)下，X自然資源和規(guī)劃一年一變，變得越來越好、越來越強(qiáng)、越來越優(yōu)。
去年底，我在機(jī)關(guān)總結(jié)會上，對市局的科室、事業(yè)單位以及城區(qū)分局，對絕大多數(shù)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了點(diǎn)評。今天縣局的同志來了，我要補(bǔ)上這一課。我認(rèn)為，宿松縣局工作穩(wěn)。無論是工作連續(xù)性，還是干部隊(duì)伍建設(shè)，都是穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，也呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)，比如土地出讓收入全市之最，又譬如衛(wèi)片執(zhí)法快速聯(lián)動機(jī)制等。X縣局基礎(chǔ)好。地災(zāi)防治、信息宣傳、信息化建設(shè)、耕地保護(hù)等工作抓得都很得力。此次大會，X縣局也是獲得榮譽(yù)最多的單位。X縣沖勁足。剛才徐局長在報告中也充分肯定了X縣局的工作。X縣局是我們自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)的一匹黑馬，X縣委、縣政府高度重視自然資源和規(guī)劃工作，把自然資源和規(guī)劃工作真正放在了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中。因此，新的一年，對X縣要高看一眼、厚愛三分，工作上大力支持，指標(biāo)上優(yōu)先安排。其他縣局長回去也要向書記、縣長報告，就是誰重視自然資源和規(guī)劃，我們就支持誰；誰關(guān)心自然資源和規(guī)劃，我們就幫助誰。自然資源和規(guī)劃工作越來越難，在夾縫中求生存、求發(fā)展、求變化，這種環(huán)境下，我們更需要黨委、政府的重視，更需要大家的關(guān)心，更需要各方面伸出援助之手、送一片溫暖。X縣局有進(jìn)步。X縣局去年工作干得不錯，X執(zhí)法檢查、內(nèi)部機(jī)關(guān)管理等都發(fā)生了變化、有了明顯進(jìn)步。尤其是X縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長X同志應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)。執(zhí)法工作不好干，很多干部不愿意干執(zhí)法大隊(duì)長。只有干難事才能體現(xiàn)能力、體現(xiàn)水平、體現(xiàn)思想境界。所以，對這些干難事的干部，將來在使用中要優(yōu)先考慮。懷寧縣局勢頭猛?？己巳到y(tǒng)排名第一，多項(xiàng)重點(diǎn)工作獲得縣委、縣政府通報表彰。桐城市局環(huán)境好。桐城市委、市政府高度重視自然資源和規(guī)劃工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到省到市跑項(xiàng)目、爭指標(biāo)、協(xié)調(diào)相關(guān)問題。X縣局很努力。眾所周知，X縣局面臨很多困難，但很多工作仍是可圈可點(diǎn)，比如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，比如土地招商工作等。岳西縣局變化大。我認(rèn)為，八個縣局長當(dāng)中X同志狀態(tài)最好。領(lǐng)導(dǎo)干部狀態(tài)不好，怎能帶領(lǐng)隊(duì)伍大踏步前進(jìn)？岳西縣局總結(jié)的“住上不住下、住前不住后，小雨要值守、大雨走親友”地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成了全市、全省乃至全國的經(jīng)驗(yàn)。
講成績，為的是鼓舞干勁；講問題，則是找準(zhǔn)努力的方向。在兩個領(lǐng)導(dǎo)報告的基礎(chǔ)上，我強(qiáng)調(diào)三個方面的問題：一是意識問題，二是作風(fēng)問題，三是廉政問題。
一、關(guān)于意識問題
我在去年春訓(xùn)大會上也強(qiáng)調(diào)了意識問題，為何今又重提？是因?yàn)橐庾R問題不解決，思想就難以統(tǒng)一，執(zhí)行就不順暢。人們經(jīng)常說，思想是行動的先導(dǎo)，思想統(tǒng)一行動，思想引導(dǎo)行動。這幾年，我們通過管理教育，干部行為正在逐步規(guī)范。但是，意識與行為還有不一致的地方，有的想一套做一套，有的甚至當(dāng)面一套背后一套。因此，意識問題必須反復(fù)講、重錘敲。
新常態(tài)下要有新的狀態(tài)，更要有新的思維。我們的思想意識、行為方式和工作方法，要隨著時代、大勢、政策的變化不斷地調(diào)整、變化、完善，做到“時進(jìn)則進(jìn)，時退則退，動靜不失其時”。孫中山說過：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”。市委虞書記也經(jīng)常講：“滿街貼告示，還有不識字”，這種現(xiàn)象在自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)不少干部身上還有不同程度存在。
自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)工作難、管理難。究其原因，主要在于自然資源和規(guī)劃部門權(quán)力太多、權(quán)力太分散，在于自然資源和規(guī)劃干部素質(zhì)參差不齊、專業(yè)型干部不多，在于自然資源和規(guī)劃政策常變且與現(xiàn)行發(fā)展有很多不相適應(yīng)的地方。如果還是按照老一套、老傳統(tǒng)、老觀念、老習(xí)慣來認(rèn)識、處理一些問題，必然會被時代所淘汰、組織所拋棄。必須因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，樹立五大意識：
（一）樹立大局意識。“不謀全局者，不足以謀一隅，不謀大勢者，不足以謀一時”。“登高才能望遠(yuǎn)，坐井豈能觀天”？怎么樹立大局意識？一要了解上情。去年我在各個縣講課就反復(fù)提出，自然資源和規(guī)劃工作要與黨委、政府不謀而合、深度融合、貼近服務(wù)、跟進(jìn)落實(shí)。唯有如此，方有地位，才有作為，黨委、政府也才能重視你、關(guān)心你、幫助你。一個部門在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮不了作用，要你何用，你有何用？那么，怎么了解上級意圖？從系統(tǒng)層面來看，今天會上兩位領(lǐng)導(dǎo)的工作報告，會上印發(fā)的《X年全市自然資源和規(guī)劃資源管理工作意見》和《X年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)施意見》，會上書面?zhèn)鬟_(dá)的全國全省自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)年度會議精神傳達(dá)提綱就是市局黨組意圖。尤其是《X年全市自然資源和規(guī)劃資源管理工作意見》，是經(jīng)過反復(fù)研究、反復(fù)討論、反復(fù)打磨才形成的，不能當(dāng)成廢紙、束之高閣。從國家層面來看，在戰(zhàn)略上就是“四個全面”；在形勢上就是“全面改革”；在政治上就是“講紀(jì)律守規(guī)矩”；在經(jīng)濟(jì)上就是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”；在行政上就是“簡政放權(quán)，放管結(jié)合”，這些精神我們都要掌握。尤其是：要講紀(jì)律守規(guī)矩。有些縣的股長不服從組織安排，根本原因在于縣局長對干部管理失之于寬、失之于軟、失之于松。不講紀(jì)律、不講規(guī)矩的干部，不會辦事，只會誤事。要切實(shí)擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式自然資源和規(guī)劃之責(zé)，及時拿出新常態(tài)下支持中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展辦法和措施出來，特別是要落實(shí)李克強(qiáng)總理“降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)”要求。要切實(shí)領(lǐng)悟總理《政府工作報告》精神，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年市局行政許可項(xiàng)目一律進(jìn)中心，誰私自受理就在誰頭上“開刀”。不少縣的自然資源和規(guī)劃窗口雖然獲得了年度先進(jìn)，但先進(jìn)并不代表沒有問題，也須全面加強(qiáng)建設(shè)。要切實(shí)解決為官不為問題。很多干部還沉迷于過去、留戀于既往，說“又要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草”，說“加班經(jīng)?；?，就是不發(fā)錢”等等，怨天尤人、牢騷滿腹，滿街貼告示、就是不識字！李克強(qiáng)總理在報告上兩次提到了“為官不為”。過去要發(fā)獎金、發(fā)帽子才有積極性，現(xiàn)在對為官不為、懶政怠政的，就要公開曝光、堅(jiān)決追責(zé)。要么你就辭職不干，要么你就到其他單位去干。不走又不干，那是不行的。既然還留念這個崗位就要干事，不要端起碗來吃肉、放下碗來就罵娘。要領(lǐng)會上情，就得加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有健康的思想意識。只有思想健康，行為才能健康；只有行為健康，干出事來才會公道、正派、沒有問題。很多人認(rèn)為多干事多出事、少干事少出事、不干事最安全。但是，哪個干部是因?yàn)楦墒露鍪碌模慷际且驗(yàn)楦愀瘮〔懦鍪碌?！市局這幾年干了很多事，也沒有干部出事。不干事才會出事，腦子就用到歪門邪道上去了。二要全局考慮。要站在全局考慮問題，始終把自然資源和規(guī)劃工作放在全局位置上去謀劃、去推進(jìn)，正確處理好個人與單位、自己與組織、局部與整體等方面的關(guān)系。我們很多干部還是站在自己的科（股）室考慮問題，盯著腳背去干事，最后形成工作七處冒火、八處冒煙、顧此失彼。比如年度土地變更調(diào)查就是一項(xiàng)鏈條式、組合式的工作。因此，自然資源和規(guī)劃工作你中有我、我中有你，科（股）室要站在全系統(tǒng)層面思考問題，市（縣）局要站在市（縣）黨委、政府層面考慮問題。只有這樣，才會把握大局。三要系統(tǒng)思考。就是要系統(tǒng)的考慮問題，才能體現(xiàn)你的管理水平、領(lǐng)導(dǎo)水平，才能體現(xiàn)你的觀大勢、謀大事、懂全局、管本行的能力，才能不被時代所淘汰、不被組織所拋棄。
（二）樹立服務(wù)意識。實(shí)事求是講，自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)權(quán)大位高，長期行政命令式工作，過去形象不佳。盡管通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動“洗禮”，但仍然不同程度存在“五重五輕”問題：重權(quán)力輕責(zé)任、重監(jiān)管輕服務(wù)、重程序輕效率、重設(shè)卡輕辦理、重自己輕別人。主動服務(wù)、上門服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)做得不夠。在座的X多位同志，有多少上了門？仍然存在著要人找、要人求、要人托的現(xiàn)象。過去是不送不辦，現(xiàn)在是拖著辦，不找不辦、不托不辦、不上門不辦。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為企業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’。”因此，我們的思維方式、行為方式、行政方式必須立即轉(zhuǎn)變，要變過去的“批為主”為“管為主”，要提高服務(wù)質(zhì)量、主動服務(wù)、快速辦理、解決問題，真正在保障X科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)自然資源和規(guī)劃作為。
（三）樹立規(guī)范意識。“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，這句話我們要深度理解。法律規(guī)定職責(zé)必須為，不為就是不作為，不作為就要被問責(zé)。嚴(yán)格來講，我們不作為的現(xiàn)象是存在的，尤其是執(zhí)法上，很多重大違法違規(guī)用地案件都是群眾舉報的，不是我們執(zhí)法大隊(duì)或者自然資源和規(guī)劃所巡查出來的，甚至有些違法違規(guī)用地在自然資源和規(guī)劃所眼皮底下發(fā)生，而自然資源和規(guī)劃所卻視而不見、熟視無睹、麻木不仁?，F(xiàn)在時代變了，要求變了，形勢也變了。是你的職責(zé)，你不為，將來出了事你就兜著。市局規(guī)定：合法合規(guī)審查科長是第一責(zé)任人，分管局長是主要責(zé)任人，出了事就要分別承擔(dān)責(zé)任。不懂規(guī)矩，不守規(guī)矩，不懼規(guī)矩，遲早要吃虧。那么如何規(guī)范？那就是要堅(jiān)持“四凡、四按”：“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，按制度辦、按規(guī)定辦、按程序辦、按要求辦”。始終做到在合法中高效、在高效中合法。
