2019年以來，XX縣以中辦、國辦《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》精神為指導，以深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革為契機，縣、鄉(xiāng)密切配合，統(tǒng)籌聯(lián)動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道通過合理確定綜合執(zhí)法范。
2019年以來，XX縣以中辦、國辦《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》精神為指導，以深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革為契機，縣、鄉(xiāng)密切配合，統(tǒng)籌聯(lián)動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道通過合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相應領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍，組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”，通過放權(quán)賦權(quán)、推進執(zhí)法力量下沉，解決“看得見的管不了”問題，打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。通過一系列改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道治理能力和治理水平有效提升?，F(xiàn)將有關(guān)進展情況匯報如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革基本情況
2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革以來，XX縣重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，通過強化組織領(lǐng)導、優(yōu)化機構(gòu)設置、配強人員編制、統(tǒng)一購買設備等方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革取得實效。
（一）強化組織領(lǐng)導。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導工作，縣委、縣政府成立了全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導小組?？h委常委、組織部長任組長，分管副縣長任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊頭并進推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作，并建立聯(lián)席會議制度，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作。
（二）優(yōu)化機構(gòu)設置。按照XX市批復的《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革方案》，全縣XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，其中綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室作為黨政內(nèi)設機構(gòu)，主要負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)派駐和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法，牽頭建立綜合行政執(zhí)法平臺及網(wǎng)格化執(zhí)法管理模式等工作。綜合行政執(zhí)法大隊作為事業(yè)單位，主要負責行使轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、綠化管理、城區(qū)和農(nóng)村規(guī)劃管理、無證商販、商店占道經(jīng)營等的行政處罰權(quán)。
（三）科學放權(quán)賦權(quán)。依據(jù)XX市人民政府《關(guān)于確定并擴展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟和社會管理權(quán)限的通知》（新政文〔2021〕8號），采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“點菜”和縣直部門“端菜”相結(jié)合的方式，科學編制放權(quán)賦權(quán)目錄。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足破解“看得見管不著”難題，提出擬承接行政職權(quán)目錄；由縣直部門立足破解“管得著看不見”難題，提出擬委托行政職權(quán)目錄。兩個目錄形成后，將耦合度較高的行政職權(quán)梳理篩選，作為擬下放行政職權(quán)目錄，參考此前河南省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限目錄，最終確定放權(quán)賦權(quán)XXX項，其中基礎(chǔ)事項XX項，縣直單位委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府實施的委托事項為XXX項。
（四）配強人員編制。XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊共核定事業(yè)編制XXX名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定XX名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部事業(yè)編制的XX%。通過“減縣補鄉(xiāng)”，全縣下沉人員編制XXX名，有效補充和加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作力量。人員下沉后，綜合考慮工作能力、執(zhí)法經(jīng)驗、年齡、性別等因素，選優(yōu)配強執(zhí)法人員，XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有執(zhí)法人員平均年齡XX歲。
（五）統(tǒng)一購買設備。為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全縣XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備。參照住建部城市綜合執(zhí)法服裝配備標準，投入XXX萬元為行政執(zhí)法人員購買執(zhí)法服裝；投入XX萬元，配備防暴頭盔、防護盾牌、執(zhí)法記錄儀、高音喇叭等執(zhí)法裝備；年投入XXX萬元租賃執(zhí)法用車XX輛，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法巡查工作提供基本保障。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革存在問題
（一）改革創(chuàng)新意識不強
一是思想認識不到位。部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的意義，認為成立綜合執(zhí)法辦公室只是改革中必要的職能調(diào)整，對發(fā)揮綜合執(zhí)法平臺的協(xié)調(diào)指揮作用重視不夠。二是過度依賴末端執(zhí)法。許多派駐機構(gòu)在日常工作中，疏于前期監(jiān)管，重罰輕管，導致行業(yè)監(jiān)管缺失，造成社會管理和執(zhí)法脫節(jié)，執(zhí)法資源浪費嚴重。
