在市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組2021年第一次學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上的專題輔導(dǎo)講話同志們：這次“人民講堂”專題講座的主要內(nèi)容是，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)。
在市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組2021年第一次學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上的專題輔導(dǎo)講話
同志們：
這次“人民講堂”專題講座的主要內(nèi)容是，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代我市地方立法工作，為X全面振興全方位振興提供法治保障。中共中央在今年1月初,印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，規(guī)劃是新中國(guó)成立以來第一個(gè)關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。規(guī)劃對(duì)立法工作提出了明確要求,進(jìn)行了詳細(xì)安排。下面就貫徹落實(shí)規(guī)劃，結(jié)合我市地方立法工作實(shí)際，講兩個(gè)方面：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任感、使命感和緊迫感
法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國(guó)理政的基本方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的不懈追求。法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。中國(guó)歷史上，從古代到現(xiàn)在，凡是法治健全的時(shí)期都是盛世的時(shí)期，從商鞅變法到《貞觀律》，從秦統(tǒng)一六國(guó)到唐貞觀之治，都證明凡遵循法治，國(guó)家就昌盛強(qiáng)大，我國(guó)的《民法典》就是盛世修法。我們要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。
（一）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是貫徹習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)。2020年11月16日至17日，中央召開全面依法治國(guó)工作會(huì)議，這是我們黨和國(guó)家歷史上召開的第一次法治工作會(huì)議，最重大的成果是確立了習(xí)近平法治思想。而規(guī)劃的主題主線都全面貫徹了習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到了規(guī)劃的各個(gè)方面。可以說，落實(shí)好規(guī)劃就是全面貫徹習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)。
（二）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的必然要求。按照規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)要求，建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)，正是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)階段”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和題中應(yīng)有之義。貫徹落實(shí)好規(guī)劃，建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)施法治強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
（三）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我市振興發(fā)展的重要保障。我市“十四五”奮斗目標(biāo)，概括起來就是“萬(wàn)億級(jí)GDP”，“千萬(wàn)人口”，要完成這個(gè)目標(biāo)，更需要一個(gè)包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)的法治體系來保障。落實(shí)好規(guī)劃就是把事關(guān)我市振興發(fā)展的各項(xiàng)工作納入法治化軌道，為我市的振興發(fā)展提供法治保障。
（四）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是人大依法履職的應(yīng)有之義。人大及其常委會(huì)在全面依法治國(guó)中發(fā)揮著重要職能作用，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。積極落實(shí)好規(guī)劃，通過立法、監(jiān)督等工作的開展，自覺把人大工作放在法治建設(shè)全局中來謀劃和推進(jìn)。
二、貫徹規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市地方立法工作
規(guī)劃中提出，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把科學(xué)立法放在了第一位。用了大量篇幅對(duì)立法工作進(jìn)行安排部署，提出建設(shè)法治中國(guó)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，我市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)規(guī)劃，最重要的任務(wù)就是按照規(guī)劃要求做好新時(shí)代地方立法工作。
（一）要充分認(rèn)識(shí)地方立法的重要意義
地方立法作為地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán),對(duì)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)具有十分重要的意義。
1．立法是全面落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的重要前提。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)需要一整套完備的法律體系作保障，立法是第一環(huán)節(jié),沒有科學(xué)立法,就談不上嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,必須發(fā)揮立法在全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性和前提性作用。
2．地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。地方立法具有實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能,在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。目前,我國(guó)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)13000余部,同法律、行政法規(guī)共同支撐著法治國(guó)家建設(shè),保障著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
3．地方立法是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記指出“法律是治國(guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。地方立法在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，既保證了憲法、法律、行政法規(guī)的有效實(shí)施,又能根據(jù)各地不同情況對(duì)其予以細(xì)化,使之更具適應(yīng)性和操作性,促進(jìn)了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。
（二）要堅(jiān)持地方立法正確的政治方向
法是國(guó)家意志的體現(xiàn),黨的主張通過法定程序上升為國(guó)家意志。立法工作必須堅(jiān)持正確的政治方向。
1．堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法全過程和各方面。嚴(yán)格執(zhí)行向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度,凡重大立法事項(xiàng),立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整,以及需要由黨委研究的立法中的重大問題,由常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告。2017年，市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見》，對(duì)加強(qiáng)市委對(duì)我市立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持市人大及其常委會(huì)在立法工作中充分發(fā)揮職能作用具有重要意義,要不折不扣的貫徹執(zhí)行好。
