在全市國企改革推進工作會議上的講話前面，xx同志通報了全市國企改革三年行動進展情況，哪個縣區(qū)、哪個部門、哪些企業(yè)做的好，哪些做的不好，都很清楚，希望落在后面的分析落后原因、自我加壓，拿出決戰(zhàn)決勝的堅定。
在全市國企改革推進工作會議上的講話
前面，xx同志通報了全市國企改革三年行動進展情況，哪個縣區(qū)、哪個部門、哪些企業(yè)做的好，哪些做的不好，都很清楚，希望落在后面的分析落后原因、自我加壓，拿出決戰(zhàn)決勝的堅定信心，按照任務清單逐個對賬銷號，奮力作為、迎頭趕上。xx、xx及3家市屬企業(yè)作了很好的發(fā)言，其他5縣也提交了書面交流材料，希望大家能夠相互學習借鑒、取長補短，共同提高。下面，我圍繞如何更高質量加快完成三年改革行動任務，再提三個方面的要求。
一、聚焦國企改革發(fā)展難點求突破，在成長進步中保持清醒，不斷增強追趕發(fā)展的定力
國企改革三年行動實施以來，各縣區(qū)、市政府有關部門和市屬企業(yè)深入貫徹落實習近平總書記關于國資國企改革發(fā)展重要論述精神，按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府安排部署，蹄疾步穩(wěn)、步步為營、緊鑼密鼓向前推進改革，形成了全面發(fā)力、多點突破的良好局面。目前我們已完成三年行動任務的70％，總體來說好于預期。主要有三個方面的明顯特點和變化：一是通過“瘦身強體”實力顯著增強。2019年改革之初，我市國有企業(yè)體量都不大，但數量不少，有些剛組建成立，有些已發(fā)展多年，但一直是“小打小鬧”，沒有形成有競爭力的體量和規(guī)模。這幾年，我們抓住國企改革的三年“窗口期”，以“五管一推”（管資本、管改革、管監(jiān)管、管主業(yè)、管黨建和推動市場要素持續(xù)發(fā)力）為主線，研究健全以《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》為主體、行業(yè)專項政策相配套的“1＋N”政策體系，更好發(fā)揮國有企業(yè)在全市經濟高質量發(fā)展中的支撐帶動作用，促進了企業(yè)增效、員工增收以及國有資產和資本的持續(xù)保值增值。到去年底，市屬國有企業(yè)“瘦身”一半，總戶數由28戶減少到14戶，資產總額較改革之初2019年（116億元）凈增58億元，達到174億元，增長51％，平均每年增加近30億元，主營業(yè)務收入19.88億元，較2019年（6.68億元）增長近3倍，增幅不算大，但對起步較遲、經驗不足的市屬企業(yè)來說也是不小的突破，去年市屬國有企業(yè)上繳稅金8518萬元，較2019年（3638萬元）增長134％。二是通過“整合盤活”不斷優(yōu)化結構。編制了定西市“十四五”國有資本規(guī)劃，進一步優(yōu)化國有資本布局和結構，在組建成立定投、水投、城投、交投、文旅投5大投資集團的基礎上，完成混改項目7個，組建成立了工投公司、藥投公司、新能源公司、種業(yè)投資公司和資產管理公司等新企業(yè)，完成市建筑工程質量檢測中心、市經發(fā)工程咨詢中心、市經緯測繪公司3戶企業(yè)國有股權劃轉，推動國有資本投向我市經濟發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域，國有企業(yè)混改工作在省委全面深化改革委員會督察通報中位居市州第一。相繼出臺了主業(yè)管理、章程制定、董事會年度工作報告、重大事項決策程序、董事長議案、董事會授權等19項管理制度，配套出臺經營業(yè)績考核、薪酬管理、經營預算、員工持股試點等制度和辦法，基本形成了我市國資國企改革政策的“四梁八柱”。三是通過“強化擔當”作用有效發(fā)揮。全市國有企業(yè)主動服務經濟社會發(fā)展，積極承擔社會責任，落實民生保障工作，在城市建設、道路交通、城鄉(xiāng)供水、污水處理、危改建設等重大基礎設施建設以及脫貧攻堅、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。比如，定投集團先后投放應急紓困資金21筆3億元，撬動銀行貸款5億元，完成擔保并放款44筆1.43億元，通過綜合金融服務平臺發(fā)布企業(yè)需求558項，為中小微企業(yè)解決融資貸款26.55億元；特別是2020定西國投10億元企業(yè)債券的成功發(fā)行，實現了有史以來定西企業(yè)債券發(fā)行“零”的突破，為我市走向資本市場融資首開了先河、創(chuàng)出了新路。還比如，市水投公司搶抓十大生態(tài)產業(yè)發(fā)展機遇，與中慶玄和玻璃、北玻玻璃完成了混改暨增資擴股，填補了市屬國有企業(yè)無工業(yè)企業(yè)的空白。再比如，市文旅體公司積極盤活經營文旅資產，主動承接大型賽事會展活動，擴大了定西影響，提升了定西形象。這些成效，盡管總量不是太大、輻射帶動作用還沒有完全形成，但方向是對路的，對于我市國有企業(yè)改革思路轉變、路徑探索、難點破題、持續(xù)發(fā)展有重要意義。
國企改革三年行動推進到現在，所作的工作、取得的成績應予肯定，但對照國企改革三年行動目標任務，我們的短板弱項還是不可忽視。我歸納了一下，主要有這樣五個：一是改革推進整體進度不平衡。雖然我市完成三年改革任務127項的89項，占到總任務的70％。但從全省整體進度來看，我們還低于全?。?0％）10個百分點。從剩下的38項任務來看，主要集中在混改企業(yè)經營機制、國有資本優(yōu)化布局、用人制度、薪酬管理等方面。這些問題都是難中之難、堅中之堅，市國資委、市屬企業(yè)及各縣區(qū)要引起高度重視，列出問題清單，細化分解任務，建立工作臺賬，明確辦結時限，逐一銷號解決，決不能因一個縣區(qū)、一個企業(yè)的改革任務未完成而拖了全市的后腿。二是整體支撐作用不強。全市國企在推動我市經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了作用，為去年“5331”目標實現作出了貢獻。但我們也要看到，目前各市屬企業(yè)規(guī)模小，主業(yè)不突出，行業(yè)分布比較散，國有企業(yè)整體盈利能力與地位作用還不完全匹配。14家市屬國有企業(yè)中，一半企業(yè)上繳稅收不到100萬元，總資產億元以下的企業(yè)6家，眾遠機動車檢測公司資產總額僅901萬元。整體來說，底子薄、基礎弱，我們必須正視差距，奮起直追，才能在追趕發(fā)展、爭先進位的征程上更好發(fā)揮國資國企的力量。三是企業(yè)法人治理結構不優(yōu)。我市國有企業(yè)雖然實現了董事會、監(jiān)事會應建盡建，但因為改制整合時間較短、規(guī)模小、層次低，內部管理制度不規(guī)范，相互兼任重合度高，行政化管理色彩較重，與現代企業(yè)制度和市場化經營機制還有很大的差距。目前，市水電設計院沒有納入統(tǒng)一監(jiān)管，市建筑設計院仍未進行公司制改革，全市仍有15戶企業(yè)未完成國有企業(yè)公司制改革，有21戶國有企業(yè)還未實現董事會應建盡建，還有“空殼企業(yè)”15戶。這些問題，雖然成因比較復雜，但如果不下決心加以解決，就會嚴重制約我市國資國企改革發(fā)展的步伐，各縣區(qū)、有關部門務必要拿出過硬措施加以解決。四是風險管控壓力較大。目前，我市一些企業(yè)資產負債率比較高，企業(yè)負擔很重，財務風險比較大。有關企業(yè)要強化債務管控，健全債務風險監(jiān)測預警機制，全力化解風險。五是監(jiān)管能力水平有待進一步提升。從近年來國企國資的運行情況來看，市國資委在履行三大職責上作了大量卓有成效的工作，但與全市追趕發(fā)展的形勢和任務相比，工作業(yè)務水平和能力還不盡理想，對市屬國有企業(yè)運營情況統(tǒng)計的多、指導的少，有些國有企業(yè)在考核中長期處在末位，沒有提出很好的發(fā)展舉措；對各縣區(qū)國有企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，以市帶縣能力不足，統(tǒng)籌指導協(xié)調作用還有待進一步發(fā)揮。這些情況，市國資委要認真分析問題癥結，加大工作統(tǒng)籌協(xié)調力度，健全督導考核機制，精準施策，及時有效化解，確保收官任務不折不扣實現。
二、把準國企改革發(fā)展方位創(chuàng)新路，在擔當履職中抓主抓重，努力實現爭先進位的目標
振鶴省長在今年全省國企改革三年行動推進會上，提出了五點新的要求，即樹立“國企貢獻”的新境界、鼓足“決戰(zhàn)決勝”的精氣神、改出“形神兼?zhèn)洹钡纳壈?、下足“強身健體”的真功夫、守住“保值增值”的安全線，這是我們打好收官之戰(zhàn)的基本遵循。追趕發(fā)展是當前和今后一個時期我們工作的主基調，總的目標就是“各項重點工作走在全省前列，各項關鍵指標增速實現全省中間偏上”。國資國企作為全市經濟發(fā)展的主力軍，在追
趕發(fā)展的道路上不能失速，各項工作更應該走在前列、作出貢獻，不能拖了全市的后腿。我們要按照今年6月底前基本完成國企改革三年行動改革任務，年底前全面完成各項任務，市屬國有企業(yè)資產總額達到540億元，營業(yè)收入達到22億元，實現利稅1.5億元以上的總體目標，抓實法人治理結構、“三項制度”改革、混合所有制改革、產業(yè)強企、防范風險等五項具體任務，進一步往深里改、往實里改，努力把主業(yè)做精、盤子做優(yōu)、稅收做多、隊伍做大、風險做小、機制做活，力爭國有企業(yè)在全市高質量追趕發(fā)展中“打頭陣”“挑大梁”。
第一，法人治理結構要加快完善。這是現代企業(yè)制度改革的核心，要在“四個進一步”上下功夫、求實效。一要進一步強化黨建引領。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。在座的國有企業(yè)負責人要始終把黨的建設擺在首位，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中的領導核心和政治核心作用，對標“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標準要求，不斷加強自身建設，努力成為“政治家＋企業(yè)家”的治企興企行家里手。要認真落實今年省委辦公廳印發(fā)的《關于省屬企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，盡快制定出臺我市的《實施意見》，按照企業(yè)黨委把方向管大局保落實、董事會定戰(zhàn)略作決策防風險、經理層謀經營抓落實強管理的職能定位，制定重大事項決策權責清單，確保各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。二要進一步建強董事會。各企業(yè)集團要全部實現各級子公司董事會應建盡建，配齊配強企業(yè)董事，充分體現出資人意愿，切實防止企業(yè)重大決策“一把手”說了算的問題。要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，切實增強董事會的獨立性和權威性。定投集團、水投公司、交投公司等6戶企業(yè)要深入開展落實董事會職權試點，進一步個性化設計公司章程和議事規(guī)則，建設專業(yè)盡責、規(guī)范高效的董事會，建立有效的公司治理機制，盡快形成試點經驗，在更多企業(yè)復制推廣，使各國有企業(yè)成為真正獨立的市場實體。三要進一步激發(fā)經理層活力。建立規(guī)范的經理層授權管理制度，對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，有序實行市場化薪酬，逐步探索形成中長期激勵機制，有力有序擴大職業(yè)經理人隊伍。四要進一步落實各項制度。市國資委和各縣區(qū)及各企業(yè)要建立健全對改革制度落實情況的動態(tài)評估、督導檢查等機制，對實踐證明好的改革舉措進行完善固化，納入公司章程等制度體系，著力解決好制度執(zhí)行“中梗阻”問題。省上去年就建立了國企改革發(fā)展信息通報制度，市國資委也要盡快建立這項制度，將國企改革、產業(yè)發(fā)展、“三化”改造等方面的最新動態(tài)和典型經驗做法，及時報送市四大班子領導和縣區(qū)、部門及企業(yè)負責人參閱。
