在政協(xié)委員集中培訓(xùn)授課時(shí)的講話政協(xié)委員是政協(xié)組織的基礎(chǔ)，是政協(xié)工作的主體。政協(xié)章程是政協(xié)的“基本法”，是政協(xié)履行職能的基本依據(jù)。政協(xié)委員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程，努力成為合格委員，政協(xié)工作才能上水平、。
在政協(xié)委員集中培訓(xùn)授課時(shí)的講話
政協(xié)委員是政協(xié)組織的基礎(chǔ)，是政協(xié)工作的主體。政協(xié)章程是政協(xié)的“基本法”，是政協(xié)履行職能的基本依據(jù)。政協(xié)委員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程，努力成為合格委員，政協(xié)工作才能上水平、出成效。委員強(qiáng)，則政協(xié)強(qiáng)。
學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程，努力成為合格的政協(xié)委員，應(yīng)從四個(gè)方面著力：提高三個(gè)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)三種意識(shí)，練好三項(xiàng)基本功，處理好三個(gè)關(guān)系。
一、提高三個(gè)認(rèn)識(shí)
（一）認(rèn)識(shí)人民政協(xié)建立并將長(zhǎng)期存在和發(fā)展的歷史必然性和必要性。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度的重要組織形式。它們將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，已經(jīng)寫進(jìn)中共黨章和國(guó)家憲法。
1．建立人民政協(xié)是新民主主義革命勝利以后，建立人民政權(quán)的方式和途徑的必然選擇。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，經(jīng)過(guò)大約三年時(shí)間，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)到了戰(zhàn)略反攻。在民主革命即將取得全面勝利的歷史時(shí)刻，用什么方式建立新中國(guó)，有三種選擇：一是由共產(chǎn)黨一黨專政。共產(chǎn)黨不可能這樣做，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨一貫反對(duì)一黨專政。二是召開(kāi)人民代表大會(huì)進(jìn)行民主選舉。當(dāng)時(shí)軍事斗爭(zhēng)還在進(jìn)行，土地改革的任務(wù)也未完成，還沒(méi)有這個(gè)條件。三是召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議。1946年召開(kāi)的“舊政協(xié)”由于國(guó)民黨的破壞沒(méi)有取得實(shí)際效果，但“政治協(xié)商”這種利于發(fā)揚(yáng)民主的形式，提供了一種借鑒和經(jīng)驗(yàn)。即由共產(chǎn)黨和各民主黨派一起，以民主協(xié)商方式完成建國(guó)的任務(wù)。第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議就是在這樣一種特定的歷史背景下召開(kāi)的，這也就同時(shí)催生了人民政協(xié)的誕生。這次會(huì)議的勝利召開(kāi)有著兩個(gè)方面的歷史性意義：一是代行人大職權(quán)，組建了中央人民政府，宣告了中華人民共和國(guó)的成立，“開(kāi)辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元”。二是宣告了人民政協(xié)的正式建立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的確立。
2．人民政協(xié)的建立并將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略思想的必然結(jié)果，是建設(shè)具有中國(guó)特色的政黨制度和政治體制的需要。
我國(guó)確立以人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基本框架的政治體制，是根據(jù)我們的國(guó)情作出的正確選擇。我國(guó)的基本國(guó)情長(zhǎng)期以來(lái)是“兩頭小、中間大”，即由于大工業(yè)不發(fā)達(dá)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的人數(shù)都不多，大量的是小資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民。這就決定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨必須團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民甚至有著兩面性的民族資產(chǎn)階級(jí)及其政黨作為同盟軍，才能奪取革命的勝利。從建黨初期起，共產(chǎn)黨就制訂了“民主主義聯(lián)合戰(zhàn)線”的政策，后來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為黨克敵制勝的三大“法寶”之一。到上世紀(jì)四十年代初期，在統(tǒng)戰(zhàn)理論的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于共產(chǎn)黨同黨外人士長(zhǎng)期合作共事的思想。建國(guó)以后特別是三大改造完成以后，進(jìn)一步制訂了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。毛澤東同志指出：“有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要”，“所以政協(xié)仍有存在的必要”。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的最廣泛的聯(lián)盟。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式明確為國(guó)家的基本政治制度，“八字方針”發(fā)展成為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用正式載入了國(guó)家憲法。可見(jiàn)，我國(guó)新型政黨制度的建立、人民政協(xié)的長(zhǎng)期存在和發(fā)展，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想發(fā)展的必然結(jié)果，是一種戰(zhàn)略考慮和制度設(shè)計(jì)，是適合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略安排，是世界政黨制度和政治體制的一大創(chuàng)新。
3．人民政協(xié)將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，更好地保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的需要。
“民主是指人民有參與國(guó)事或?qū)?guó)事有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利”。其“根本意義是主權(quán)在民，或人民當(dāng)家作主”。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命，是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”。報(bào)告特別就“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”增寫了一段，指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要“堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。我國(guó)實(shí)行“兩種民主制度和形式”，是因?yàn)?，一方面，選舉民主雖然是現(xiàn)代民主的一種主要形式，但它有其自身固有的弊端。選舉民主能夠解決形式上的公平公正（一人一票，同票同權(quán)），但不能保證實(shí)質(zhì)上的公平公正。其一，真理有時(shí)候掌握在少數(shù)人手里，經(jīng)過(guò)大多數(shù)人表決通過(guò)的決議不一定都正確。其二，現(xiàn)在世界上的選舉民主大多數(shù)是代議制民主，這種民主形式是由公民選出的少部分代表在行使全體公民賦予的權(quán)利，他們通過(guò)的決議并不能保證每一次都能體現(xiàn)多數(shù)公民的意愿。其三，即使是直接民主形成的決議，因投票過(guò)程往往受到很多因素的影響，其結(jié)果也不一定能夠確保其正確性。所以，對(duì)選舉民主我們要堅(jiān)持和完善，但不能迷信，不能把它當(dāng)作解決民主政治全部問(wèn)題的靈丹妙藥。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，各種訴求不斷多元化，要求適應(yīng)形勢(shì)的需求，拓寬社會(huì)各界有序政治參與的渠道，這就使得加強(qiáng)協(xié)商民主的重要性更為突出。因此，我國(guó)選擇“兩種民主制度形式”，對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，在人大決策前，通過(guò)政協(xié)這個(gè)渠道進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。人大和政協(xié)，選舉民主和協(xié)商民主互為補(bǔ)充，相輔相成。這對(duì)于促進(jìn)黨和國(guó)家決策的民主化和科學(xué)化，避免和減少?zèng)Q策失誤，是十分重要和必需的。
4．人民政協(xié)的建立并長(zhǎng)期存在和發(fā)展，是中華民族崇尚和諧和兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的充分體現(xiàn)。
中華文明比較西方文明的一個(gè)突出特征是崇尚社會(huì)和諧。“以中庸之道為基礎(chǔ)的和諧是中華民族獻(xiàn)給世界的大禮物”。這種“和”文化幾千年一脈相承，世代相傳，影響和滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。人民政協(xié)的協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)廣開(kāi)言路、平等議事、求同存異、集思廣益，充分體現(xiàn)了中華文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
（二）認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)及主要職能
“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！?/span>
“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！?/span>
關(guān)于性質(zhì)和地位可以從三個(gè)方面加深理解。
1．人民政協(xié)是“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，具有廣泛的代表性和巨大的包容性。
人大代表和政協(xié)委員的代表性是有所不同的。人大以區(qū)域?yàn)閱挝唤M織，人大代表是區(qū)域性的代表。政協(xié)以界別為單位組織，政協(xié)委員是黨派的、團(tuán)體的、界別的代表。政協(xié)委員的產(chǎn)生方式與人大代表不同，人大是選舉，政協(xié)是協(xié)商推薦，這有利于把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的代表性人物推選出來(lái)參加國(guó)家和地方大政方針的討論，既有利于促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，又有利于使黨政決策盡可能地體現(xiàn)各方面的意見(jiàn)。現(xiàn)在，全國(guó)政協(xié)有34個(gè)界別，像這樣的組織構(gòu)成，在全國(guó)沒(méi)有第二個(gè)。它包括了中國(guó)所有的合法政黨和主要社會(huì)團(tuán)體，包括了所有的主要界別，包括了幾乎所有各個(gè)領(lǐng)域的代表性人物。
2．人民政協(xié)是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，具有鮮明的黨派合作性。
政協(xié)是我國(guó)唯一的所有合法政黨參加的，并可以用黨派名義在其中活動(dòng)的政治組織，是多黨合作的重要載體。這是政協(xié)和人大的一個(gè)重要區(qū)別。我國(guó)的多黨合作是在根本利益、根本目標(biāo)一致的共同政治基礎(chǔ)上的合作，具有廣泛性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。政協(xié)的黨派合作性是黨派性和合作性的統(tǒng)一。人民政協(xié)的長(zhǎng)期存在和發(fā)展，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的落實(shí)，為民主黨派和無(wú)黨派人士更好地發(fā)揮作用，進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。
3．人民政協(xié)是“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，具有廣泛的民主協(xié)商性。
政協(xié)是我國(guó)唯一以政治協(xié)商為主要職能的政治組織，民主協(xié)商是政協(xié)的一個(gè)基本議事規(guī)則。政協(xié)強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、平等議事、求同存異、和而不同。政協(xié)協(xié)商的重點(diǎn)不在于事后表決，而在于事前廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行充分討論，最大限度求得共識(shí)。這樣更有利于廣開(kāi)言路，進(jìn)一步拓寬實(shí)現(xiàn)人民民主的渠道。
關(guān)于政協(xié)的特色和優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人才和智力優(yōu)勢(shì)；二是位置超脫，不受部門利益束縛；三是聯(lián)系廣泛；四是下通社會(huì)各界，上達(dá)黨政領(lǐng)導(dǎo)的渠道優(yōu)勢(shì)。
關(guān)于政協(xié)的主要職能，可從三個(gè)方面理解。
1．政治協(xié)商的內(nèi)容、程序、形式及重要意義。
內(nèi)容：是指“國(guó)家和地方的大政方針及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題”。
程序：即協(xié)商在前和協(xié)商在中的原則?！叭谇啊保狐h委決策之前，人大通過(guò)之前，政府實(shí)施之前。
形式：全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議、主席會(huì)議。四個(gè)平臺(tái)：專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。
協(xié)商的“雙向性”，政協(xié)可根據(jù)黨委、人大、政府的提議進(jìn)行協(xié)商，也可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商。
意義：兩方面，一方面，有利于廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化；另一方面，有利于增進(jìn)共識(shí)，使黨和政府的決策更好地得到落實(shí)。
2．民主監(jiān)督的幾個(gè)特點(diǎn)。
政協(xié)民主監(jiān)督的形式主要是提建議和作批評(píng)，屬于“柔性”監(jiān)督。
政協(xié)的民主監(jiān)督是一種有組織的人民監(jiān)督，具有建設(shè)性和政治性的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的影響力和一定的制度保障。
