關于做好政府辦公系統(tǒng)調查研究工作的探索與思考調查研究是一門科學。任何科學都有其既定的研究對象和研究方法，調查研究這門科學也是如此。那么，什么是調查研究呢？概括地講，調查研究是一種有目的、有計劃、有步驟。
關于做好政府辦公系統(tǒng)調查研究工作的探索與思考
調查研究是一門科學。任何科學都有其既定的研究對象和研究方法，調查研究這門科學也是如此。那么，什么是調查研究呢？概括地講，調查研究是一種有目的、有計劃、有步驟地把特定的社會現(xiàn)象作為對象，實地調查、搜集與其相關的各種事實或資料并加以綜合、分析、整理，進而科學地闡明社會現(xiàn)象的構成因素及其規(guī)律性的過程和方法。在調查研究的過程中，包含著既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個階段：一個是調查階段，主要是客觀、準確、全面的搜集掌握情況；一個是研究階段，主要是對掌握的信息進行加工整理、綜合分析，從中找出規(guī)律性的東西，并在此基礎上提出正確的思路和意見。關于怎樣搞好調查研究涉及的問題很多，我簡要談幾個方面，拋磚引玉，與大家一起交流，談一談自己從事調查研究工作的切身體會。
首先，要明確調查研究的意義所在。就政府辦公系統(tǒng)而言，做好調查研究工作最直接的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）調查研究是科學決策的前提條件。調查研究與科學決策的關系非常密切。我們經(jīng)常說，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查更沒有決策權。決策的成功是最大的成功，決策的失敗是最大的失敗。具體來說，調查研究與科學決策的關系表現(xiàn)在兩個方面：一是調查研究是科學決策的前提條件。任何一項大的決策，就其程序來說，都大體包括確定目標、研究方案、優(yōu)化方案、修正完善四個步驟。確定目標、研究方案的過程實際上就是調查研究的過程，優(yōu)化方案是在調查研究的基礎上進行的。可以說，沒有調查研究就無法優(yōu)化決策，調查研究是科學決策必不可少的前提條件。二是決策水平的高低取決于調研質量的好壞。決策正確與否和對決策對象認識的程度有很大關系。正確的調研成果或直接轉化為科學決策，或為科學決策提供科學依據(jù)和參考；錯誤的調研結果，或對決策起到干擾作用，或把決策引向歧途。因而，完全可以說，科學的決策取決于調查研究；對于各級決策者來說，成也調研、敗也調研；一個優(yōu)秀的決策者必定重視調查研究。重視調研、善于調研、精于調研是各級領導者一項重要的基本功。這也是對我們政府辦公人員的起碼要求。
（二）調查研究是思想進步的客觀要求。這里所說的思想進步，不光是政治思想進步，也包括經(jīng)濟思想、文化思想等方面的進步。面對改革開放的時代潮流，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，相應來說，人們的思想觀念也必須與時俱進。正如毛主席所說過的：“形勢是在不斷地變化，要使自己的思想適應新的情況就得學習，要接受新事物，要研究新問題?！睂W習的基本途徑有兩條，一個是向書本學習，一個是向實踐學習。調查研究，分為直接調研和間接調研。直接調研就是親自深入到生動具體的現(xiàn)實生活，親身感受不斷變化的客觀實踐，親手了解現(xiàn)實情況的具體信息，通過由感性認識向理性認識的飛躍，實現(xiàn)思想觀念的與時俱進。間接調研就是通過學習借鑒別人的調研成果，豐富自己的理論基礎，更新自己的思想觀念。不難理解，直接調研也好，間接調研也好，調查研究是實現(xiàn)人的思想進步的根本途徑。
（三）調查研究是推動工作的重要方法。調查研究不僅是馬克思主義認識世界的方法，也是黨貫徹實事求是思想路線、推動黨的各項工作順利開展的唯一正確的方法。我們黨是執(zhí)政黨，科學執(zhí)政是我們黨的重要的執(zhí)政理念，因而黨的工作總是結合調查研究進行的。黨要及時的領導群眾前進，真正發(fā)揮“三個代表”的作用，需要制定一系列切實可行的政策措施；各項方針政策的執(zhí)行情況如何，需要通過調查研究及時了解和掌握。在貫徹落實黨的各項方針政策的過程中，好的經(jīng)驗要通過調查研究及時總結推廣，存在的問題要通過調查研究找出原因并加以糾正。
（四）調查研究是聯(lián)系群眾的有效途徑。相信群眾、依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是我們黨的最根本的工作路線。而調查研究的過程就是深入群眾、了解群眾、向人民群眾學習的過程。通過調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，真心實意地察民意、摸實情，不僅可以增加與群眾交流思想、交流感情的機會，而且可以及時地把黨的政策宣傳下去，把群眾的愿望和要求反映上來，并在此基礎上提出為群眾辦好事、解難事的意見和建議，從而不斷地密切黨同人民群眾的關系、加深黨與人民群眾的感情，永遠使黨和群眾打成一片。
第二，要把握調查研究的基本特性。
調查研究的基本特性是指調查研究活動的本質特征及活動機制的特性。調查研究具有以下八個方面的基本特性：
一是目的性。就是說，任何一項調查研究活動，都是本著一定的目的進行的。比如說，政研部門的調研是為了服務于領導決策，實際工作部門的調研是為了完善工作措施、推動工作的順利開展，等等。這就要求我們，在開展調查研究之前，一定要明確任務目標。
二是客觀性。調查研究的對象是客觀存在的事物，這就決定了調查研究活動本身的客觀性特征。那種脫離基層、脫離實際、脫離群眾、脫離活生生的現(xiàn)實生活的做法，是不可能搞好調查研究的。
三是真實性。就是說，在調查研究中一定要做到實事求是，有一是一、有二是二，要聽實話、摸實情、撈實底，有喜報喜、有憂報憂。那種投領導所好、專門給領導說過年話的做法是絕對不可取的。
四是系統(tǒng)性。任何一項調研活動，都是一項系統(tǒng)工程，都要盡可能地把事物發(fā)展的前因后果搞得清清楚楚，力求系統(tǒng)地占有材料，防止零零碎碎、雜亂無章。要把握好調查研究的系統(tǒng)性特征，通過系統(tǒng)地調研方式獲得系統(tǒng)的第一手材料。
五是完整性。調查研究的完整性是相對于片面性而言的。這個問題既涉及到調研對象、調研內容，又涉及到調研方法、調研組織。從調研對象看，要盡可能全面地接觸當事人，傾聽方方面面的意見和建議，防止偏聽偏信；從調研內容看，要盡可能充分地了解情況，把應該掌握的內容全部列入調查提綱，避免以偏概全，掛一漏萬；從調研方法來說，要切實防止蜻蜓點水、走馬觀花，真正撲下身子一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)、一個方面一個方面地把所需要的情況完整地掌握起來；從調研組織看，要盡可能設想周密、安排具體，為全面搞好調查研究提供組織保障。
六是靈活性。調查研究接觸的對象是人，而這些人的素質、性格、能力、與調研主題的利益關系、對調研活動的理解支持態(tài)度各不相同，這就需要在調查研究的方式方法上具有一定的靈活性，不能搞得過于呆板。不然的話，就很可能得不到基層群眾的理解和配合，就難以了解到真實可靠的情況。從這個意義上說，調查研究是一門藝術，是一門溝通交流的藝術。在這方面，誰的水平高，誰就能夠很快取得理解和信任，從而了解到所需要的真實情況；反之，擺出一付居高臨下的架子，很容易引起反感，從而給調查研究帶來不必要的麻煩。
七是細致性。調查研究是一項艱苦細致的工作，決不能馬馬虎虎、應付了事。調研之前要周密地制定調研方案，調查之中要細密地安排每個環(huán)節(jié)，調查之后要縝密地梳理調查材料，在此基礎上還要精心研究思考、力求寫出精品調研報告。我們有的同志，在調查研究中費了不少力氣，卻拿不出高水平的調研成果，究其原因，很可能就是違背了調查研究的細致性原則。粗心大意，粗枝大葉，必然地導致粗制濫造。
八是深刻性。所謂調查研究的深刻性，就是通過大量生活現(xiàn)象的深入調查，掌握豐富的第一手材料，并采取科學的方法，研究事物內在的必然聯(lián)系，深刻揭示事物發(fā)展變化的規(guī)律。做到這一點，要由淺入深、由表及里、由現(xiàn)象看本質，通過對紛繁多變的生活現(xiàn)象的了解，并進行嚴密的分析、比較、綜合、概括、實證、推理等，深刻挖掘事物的本質內涵，進而得到正確的結論，做出科學的判斷，取得高水平、高價值的調研成果。
總之，調查研究的目的是為了應用，所以說，每項調查研究活動，從一開始就必須考慮到它的實用性特點，著眼于改進和推動工作，緊緊圍繞調研成果的應用性和可行性開展活動。要注意選擇有應用價值的調研題目，提出有現(xiàn)實針對性、可操作性的思路和措施。不然的話，無論文字多么華麗，文章多么漂亮，都只能被束之高閣、棄之一旁。
第三，要掌握調查研究的主要類型。按照調查研究的目的、調查研究的對象、調查研究的內容、調查研究的方法等，可以把政府系統(tǒng)調查研究分為以下四種類型：
1、思路性調研。所謂思路性調研，是指為了開闊工作視野、拓寬工作思路、明確任務目標和發(fā)展方向所開展的調查研究。思路性調研多數(shù)是和發(fā)展戰(zhàn)略、策略的研究結合進行的，是為領導決策服務的綜合性調研，事關全局、事關長遠、事關成敗。工作思路不清，工作措施就很難跟上，事業(yè)發(fā)展就難免被動。工作思路清晰，工作措施就積極主動，事業(yè)發(fā)展就充滿生機和活力。我們常說“思路決定出路”、“有多寬的思路就有多大的發(fā)展”就是這個道理。由此可見，搞好思路性調研是多么重要。
2、政策性調研。所謂政策，是指黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準則。政策性調研就是圍繞完善這些行動準則所進行的調研活動。政策性調研包括的面很寬，有綜合性政策，有專門的具體政策；有尚處在完善之中的政策，有已經(jīng)轉化為法律法規(guī)的政策等。就經(jīng)常性的政策調研來說，主要是指服務于領導決策需求、服務于不同時期中心工作所開展的調查研究。
