加快旅游供給側(cè)改革推進全域旅游發(fā)展——市旅發(fā)委在市政協(xié)主席會議專題協(xié)商匯報材料近年來，全市旅游行業(yè)主動對標對表習近平總書記對X提出的“兩點”定位和“兩地”“兩高”目標要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開。
加快旅游供給側(cè)改革推進全域旅游發(fā)展——市旅發(fā)委在市政協(xié)主席會議專題協(xié)商匯報材料
近年來，全市旅游行業(yè)主動對標對表習近平總書記對X提出的“兩點”定位和“兩地”“兩高”目標要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認真貫徹市委、市政府指示要求和部署安排，積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)下旅游發(fā)展階段性特征，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高旅游供給體系質(zhì)量為主攻方向，按照重點突破、點面結(jié)合、以點帶面的基本思路，以“山水之都·美麗X”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞打造全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“升級版”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大有效供給，提升供給品質(zhì)，改善供給環(huán)境，提高供給能力，在可持續(xù)發(fā)展、全領(lǐng)域聯(lián)動上持續(xù)用力、狠下功夫，全市全域旅游發(fā)展始終保持了穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)推進的良好態(tài)勢。黨的十八大以來，全市旅游經(jīng)濟各項指標持續(xù)快速增長，旅游總收入年均增長X%，旅游外匯收入年均增長X%，領(lǐng)先全市經(jīng)濟增速。初步測算，今年X-X月，全市接待游客X億人次，實現(xiàn)旅游總收入X億元，同比分別增長X%和X%。
一、主要做法
（一）堅持圍繞國家戰(zhàn)略，強化全景式規(guī)劃。市委、市政府高度重視旅游發(fā)展，全市旅游行業(yè)認真貫徹落實供給側(cè)改革和大力發(fā)展全域旅游國家戰(zhàn)略。X月X日，市委、市政府召開了全市旅游發(fā)展大會，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位提升到了前所未有的高度。敏爾書記多次就旅游發(fā)展做出重要指示，良智市長親自擔任市旅游經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組組長，多次研究、部署、推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，為全市旅游發(fā)展理清了思路、指明了方向。成立了X市旅游發(fā)展委員會，出臺了《關(guān)于加快推進全域旅游發(fā)展的意見》及X個配套方案，構(gòu)成“X+X”旅游發(fā)展政策體系，為全域旅游發(fā)展提供了有力保障。近年來先后印發(fā)了《關(guān)于推進長江三峽旅游金三角一體化發(fā)展實施意見》《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》《推進水利與旅游融合發(fā)展指導意見》等政策文件，編制了《X市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《長江三峽旅游金三角一體化發(fā)展規(guī)劃》等十余項旅游專項規(guī)劃和《仙女山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》等X個市級旅游度假區(qū)規(guī)劃；組織各區(qū)縣編制印發(fā)區(qū)縣旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃，進一步細化國際知名旅游目的地建設(shè)任務(wù)，促進規(guī)劃實施落地。以上實施方案、專項規(guī)劃構(gòu)建了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，有力推動旅游業(yè)發(fā)展各項任務(wù)的實施，全市上下重視旅游、參與旅游、發(fā)展旅游的思想共識、政策舉措和體制機制已經(jīng)基本形成，全市旅游發(fā)展已經(jīng)迎來黃金機遇期。
（二）堅持豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，強化全季節(jié)體驗。著眼打造世界知名旅游目的地，以國家全域旅游試點區(qū)縣為引領(lǐng)、市級全域旅游創(chuàng)建單位為依托，積極推動全市旅游業(yè)由景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷豐富全域旅游特色產(chǎn)品。一是通過大力實施旅游大項目建設(shè)和旅游度假區(qū)“三個一批”工程建設(shè)，成功打造推出了……等一批精品景區(qū)；創(chuàng)建命名市級旅游度假區(qū)X個，仙女山度假區(qū)獲批全國首批X個國家級旅游度假區(qū)之一；南川金佛山成功入列世界自然遺產(chǎn)，全市世界遺產(chǎn)達到X個。二是豐富旅游業(yè)態(tài)，全市A級景區(qū)累計達到X個，其中XA級景區(qū)X個（……）、XA級景區(qū)X個；渝中、奉節(jié)等X個區(qū)縣列為國家全域旅游示范創(chuàng)建單位，在全市創(chuàng)建市級全域旅游示范區(qū)縣X個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個示范村X個。已建成運營溫泉旅游項目X個；打造推出了……等X余項品牌旅游演藝項目。三是健全旅游要素，全市旅行社達到X家，其中全國百強旅行社X家，位居西部第一、全國第七。全市星級飯店達到X家，其中五星級飯店X家，在西部名列第二，在全國位居前十強。五星級及按五星級標準建造的內(nèi)河郵輪達到X艘。建成溫泉旅游景區(qū)X個，其中五星級溫泉X家，獲“中國溫泉之都”和“世界溫泉之都”稱號。全市旅游業(yè)態(tài)體系不斷豐富，旅游要素更加健全。
（三）堅持改革創(chuàng)新推動，強化全社會參與。堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲，著力培育市場主體，積極推進旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)、旅游星級飯店、公園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及其他相關(guān)要素等業(yè)態(tài)建設(shè)，著力提升星級飯店服務(wù)功能，加快推出主題酒店、精品民宿、主題樂園、特色小鎮(zhèn)、專題實景演出等旅游產(chǎn)品。積極引導大型企業(yè)參與旅游開發(fā)建設(shè)，支持旅游企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市或掛牌，支持社會資本以PPP等方式參與旅游開發(fā)建設(shè)。X年以來，全市旅游總投資達到X億元，其中：X年達到X億元，創(chuàng)歷史新高，比X年增長X%；X個重大旅游招商項目進行集中簽約，簽約總金額X億元；今年X-X月，簽約金額達到X億元，超過去年全年。全面唱響“山水之城·美麗之地”“行千里·致廣大”，X旅游知名度不斷提升。在央視和美國ABC電視臺持續(xù)投放X旅游形象宣傳片，成功在紐約時報廣場開展X旅游推廣活動。持續(xù)舉辦中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國長江三峽國際旅游節(jié)、渝東南民族生態(tài)旅游文化節(jié)，策劃舉辦不同主題、不同系列的“四季X”旅游推廣活動，強力拉動旅游消費。積極開展“走出去”推廣活動，先后赴X個境內(nèi)外重點客源市場舉辦系列推廣活動。推出《X好禮旅游商品名錄》、“X好禮”APP，在全國各類旅游商品大賽上獲金、銀、銅獎X余項。全市先后推出鄉(xiāng)村旅游精品線路X余條，極大地促進鄉(xiāng)村旅游消費和旅游扶貧。據(jù)原國家旅游局發(fā)布的國慶期間鄉(xiāng)村旅游大數(shù)據(jù)報告，X鄉(xiāng)村旅游接待人次連續(xù)兩年位居全國之首。尤其是今年“五一”期間，“網(wǎng)紅X”持續(xù)刷屏；基于攜程X億用戶線下X多家門店的訂單數(shù)據(jù)顯示，X晉升為全國最熱旅游城市第三位；全國十大最熱門景點，洪崖洞位列第二，武隆天生三橋進入前七。據(jù)《中國旅游大數(shù)據(jù)》顯示，X進入全國酒店類住宿業(yè)規(guī)模十大城市，酒店類住宿設(shè)施排名全國第一，客房總數(shù)列北京、上海、廣州之后，排名全國第四，各類市場主體競相發(fā)展的市場格局逐漸形成，旅游業(yè)逐步從以景區(qū)為主體向全域、全要素轉(zhuǎn)型發(fā)展，向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）堅持提升產(chǎn)品質(zhì)量，強化全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我們推進融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。一是大力開展旅游休閑營地示范區(qū)建設(shè)，著力提升高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施服務(wù)旅游的水平。冷水、武隆、大路X對服務(wù)區(qū)榮獲全國百佳服務(wù)區(qū)稱號，冷水自駕營地被評為中國高速公路第一自駕營地，餐飲、住宿、房車車位等旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善。推動建設(shè)X個露營基地，X個納入國家重點項目。二是加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游。先后出臺《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》《加快推進生態(tài)康養(yǎng)和休閑避暑旅游發(fā)展實施方案》《加快推進X市健康旅游發(fā)展實施意見》，進一步明確健康旅游發(fā)展路徑，提出一系列操作性強的具體措施。依托豐富的中醫(yī)藥資源，打造旅游景區(qū)。目前，墊江縣依托中藥材種植基地建成牡丹櫻花世界等X個中藥生態(tài)旅游觀光園，年接待游客X萬人次以上；南川區(qū)金佛山藥用植物博覽園，成功創(chuàng)建XA級旅游景區(qū)，成為首批X個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體X個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合經(jīng)驗入選世衛(wèi)組織經(jīng)典案例?！鹊貐^(qū)依托生態(tài)資源發(fā)展基地養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、康復養(yǎng)老，健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。三是推進低空旅游發(fā)展。出臺通用航空機場布局意見，編制通用航空規(guī)劃，大力發(fā)展通用航空，新建永川、萬盛等一批通用機場，不斷滿足高端旅游需求。積極發(fā)揮在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點上的戰(zhàn)略優(yōu)勢，推動低空旅游基地建設(shè)，依托機場快速路、渝鄰高速、機場專用線、繞城高速和快速路為主的交通網(wǎng)絡(luò)，依托中新（X）示范項目航空產(chǎn)業(yè)園項目，進一步推進小型飛機、直升機、水上飛機、飛艇、熱氣球、滑翔傘等低空旅游產(chǎn)品研發(fā)。打造推出武隆、奉節(jié)、巴南、巫山等區(qū)縣航空產(chǎn)業(yè)園或低空旅游飛行營地項目，積極發(fā)展城市、峽谷、水域、田園等飛行體驗觀光旅游線路。四是推進體育旅游發(fā)展，重點布局主城休閑體育旅游中心、渝東北水上運動娛樂、渝東南戶外運動和民俗體育休閑旅游的空間格局；推進工業(yè)旅游發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動，提升產(chǎn)品附加值，企業(yè)帶動示范效果明顯；改造工業(yè)舊址用以發(fā)展旅游，改造“貳廠文創(chuàng)公園”用于發(fā)展旅游休閑觀光，利用重鋼整體搬遷的工業(yè)遺存和展陳物件，打造X工業(yè)歷史和建設(shè)成果的工業(yè)博物館，并成功申報為首批國家級工業(yè)遺產(chǎn)；通過運用聲光電效果，模擬還原涪陵X地下核工程遺址原有部分功能，讓游客在原生態(tài)基礎(chǔ)上感受到更多視覺、聽覺所帶來的綜合性體驗；引進社會資本打造X建川博物館，通過對X建設(shè)工業(yè)集團生產(chǎn)區(qū)改造，把X個防空洞打造成X個博物館聚落，成為全國首個洞穴抗戰(zhàn)博物館。
（五）堅持以人為本理念，強化全方位服務(wù)。積極推動旅游公共服務(wù)設(shè)施提升完善工作，推進旅游支線機場、旅游集散中心、智慧旅游體系、旅游廁所工程、旅游休閑營地等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游廁所革命三年行動實施以來，建成各類旅游廁所X座，其中新建X座，改建X座，超計劃完成X座，累計完成旅游廁所建設(shè)投資X億元。積極協(xié)調(diào)相關(guān)市級部門和區(qū)縣開行旅游觀光巴士，大力發(fā)展都市旅游觀光巴士，著力構(gòu)建都市旅游觀光巴士網(wǎng)絡(luò)，目前主城區(qū)開行觀光巴士線路X條，投入運營車輛X臺，累計運送游客約X萬人次；大力發(fā)展旅游集散中心，建成市級旅游集散中心X個，開發(fā)旅游產(chǎn)品X個，旅游線路X條。智慧旅游建設(shè)穩(wěn)步推進，成立X市旅游數(shù)據(jù)中心，順利完成所有XA以上旅游景區(qū)視頻接入，在X個景區(qū)景點試點推行客流實時監(jiān)測與分析。旅游人才培養(yǎng)不斷加強，目前我市在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺登記在冊導游X余名，全市旅游專業(yè)院校、旅游職高及旅游職業(yè)培訓機構(gòu)達到X所，旅游類專業(yè)在校學生X萬余人。建立了長江郵輪旅游、“兩江游”、集散中心、觀光巴士、汽車營地官方網(wǎng)站、微信公眾號等一批交通旅游信息化共享平臺。
（六）堅持依法興旅治旅，強化全區(qū)域管理。認真貫徹《旅游法》，修訂出臺《X市旅游條例》，創(chuàng)新“X+X+N”旅游管理體制，助推全域旅游發(fā)展。在全市范圍內(nèi)集中開展旅游環(huán)境集中綜合整治，強化旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，以“不合理低價游”為重點，持續(xù)開展“春夏秋冬”四季整治行動，針對“一日游”“兩江游”“三峽游”“出境游”存在的問題開展專項檢查，原國家旅游局X次來渝督查檢查，對相關(guān)工作給予充分肯定。強化旅游景區(qū)、星級飯店、星級游船等服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，撤銷A級旅游景區(qū)資質(zhì)X家，延期復核星級飯店X家，取消星級飯店資質(zhì)X家。開通X投訴熱線，組織X家旅行社簽訂《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》并予以公布，在萬州、渝中等地設(shè)立旅游投訴現(xiàn)場受理點。“十三五”以來，累計出動檢查人員X余人次，檢查旅行社、分社及門市部X余家次，領(lǐng)隊導游X余人次，景區(qū)X余個次。X年我市游客綜合滿意度在全國X個重點城市中躍升全國第一；X年全市旅游企業(yè)檢查數(shù)量、立案數(shù)量和案件辦結(jié)數(shù)量X個主要指標均排名全國第一，受到文化和旅游部通報表揚；今年上半年，市旅游投訴中心受理各類旅游投訴案件X件，同比減少X件、全市投訴案件同比再下降X%，旅游市場秩序整治持續(xù)領(lǐng)跑全國，全市旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，游客滿意度大幅提升。始終把旅游安全擺在重要位置，在全國省級旅游部門率先成立安全處，先后妥善處置“X”九寨溝地震游客撤離、導游何永杰在泰國救助游客遇難等多起涉旅突發(fā)事件，受到國家旅游局書面通報表揚；全市旅游安全形勢保持平穩(wěn)，近年來未發(fā)生一起旅游安全責任事故。
