做好新時代民政工作——在民政局長培訓班上的講話?舉辦這次培訓班的目的是,深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神,深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于民政工作重要論述和指示批示精神,全面落實省第十二次黨代會決。
做好新時代民政工作——在民政局長培訓班上的講話?
舉辦這次培訓班的目的是,深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神,深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于民政工作重要論述和指示批示精神,全面落實省第十二次黨代會決策部署,準確把握“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展形勢和目標任務,著力提升民政干部能力水平,推動全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。借此機會,我與大家交流學習體會,主要講三個問題:民政工作是什么、民政工作干什么、民政工作怎么干。
一、民政工作是什么?
民政工作具有悠久歷史和光榮傳統(tǒng),歷來在國家建設發(fā)展中處于重要地位。黨的十八大以來,習近平總書記多次對民政工作作出重要論述和指示批示,為我們深刻認識新時代民政工作的地位作用、做好民政工作,提供了根本遵循。
(一)從歷史傳承看,民政工作是延續(xù)千載的國政要事
民政工作歷史悠久、源遠流長,是最古老、最基本的國家行政管理工作。中國幾千年來很多朝代都有管理民政事務的機構(gòu),名稱、職能也在不斷演變和完善。西周時期設地官司徒,掌管民事,被列為中央政府職官“六官”之一?！懊裾弊鳛閷Ｓ忻~最早出現(xiàn)在宋朝,北宋的司馬光曾提出“修治民政”的主張,南宋的徐天麟在編纂《西漢會要》《東漢會要》時,最早把“民政”作為政府的特定職能,列為國家的*類管理職責之一,包括戶口、風俗、鄉(xiāng)役、荒政、置三老、鄉(xiāng)亭長、尊高老、恤鰥寡孤獨、勸農(nóng)桑、崇孝行、戒奢侈、禁厚葬等方面的工作。清末首次設立民政部專管民政事務,民政成為獨立的工作體系,并延續(xù)至今。民國時期,“民、財、建、教”是各級政府的基本組成部門。
我們黨歷來高度重視民政工作。*年成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府,下設“九部一局”,其中的內(nèi)務部就是主管民政事務的機構(gòu);解放區(qū)的民主政權(quán),政府部門通常設“公法檢司稅、民財建教田”十個部門;新中國成立后,初設內(nèi)務部,后改為民政部,一直是政府的重要組成部門。民政工作在不同歷史時期都發(fā)揮了重要作用。革命戰(zhàn)爭年代,民政是紅色政權(quán)的大管家;社會主義建設時期,民政是改造舊社會建立新社會的護航者;改革開放以來,民政是服務改革發(fā)展穩(wěn)定的壓艙石;黨的十八大以來,民政是人民群眾邁向美好生活的助推器。
關(guān)于民政的涵義有多種說法,我理解,新時代民政之“民”,是指民生、民主,就是要改善民生、保障民主;新時代民政之“政”,是指政治、政權(quán),就是要講好政治、鞏固政權(quán)。
(二)從政治屬性看,民政工作是安民穩(wěn)政的政治工作
習近平總書記指出,民政工作關(guān)系民生、連著民心。這一重要論述,從民政、民生、民心三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)出發(fā),深刻闡釋了新時代民政工作的重大政治意義。民政工作離人民群眾最近、服務群眾最直接、惠及群眾最具體,社會關(guān)注度高,時刻牽動著民心。民心是最大的政治,做好民政工作事關(guān)民生民心,事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,最能體現(xiàn)黨的宗旨和政府職能,最能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,最能體現(xiàn)黨和國家對人民群眾特別是困難群眾的關(guān)心關(guān)愛。從這個意義上講,民政工作具有鮮明的政治屬性和政治功能,既是政治性很強的業(yè)務工作,也是業(yè)務性很強的政治工作。民政干部要旗幟鮮明講政治,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決把黨中央決策部署和習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神一絲不茍落實到位,確保不偏向、不變通、不走樣。
(三)從形象認同看,民政工作是扶危濟困的菩薩事業(yè)
*年,習近平總書記在河北省民政廳考察時指出,民政工作是“菩薩”事業(yè),做“菩薩”事業(yè)就得懷著菩薩之心,懷著大愛之心、愛民之心。這一重要論述,生動描述了民政工作在人民群眾心目中普遍的形象認同,即民政是德政、仁政、善政,是為民之政。從古至今,扶危濟困一直是民政工作的中心主題。特別是新中國成立以來,民政部門始終是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶,始終情系群眾安危冷暖。老百姓遇到困難,首先想到的就是找民政部門求助;老百姓遭遇民生疾苦,各級民政干部也總是第一時間沖鋒在前,為群眾排憂解難,民政救苦救難的形象深入人心。“上為政府分憂、下為群眾解愁”,代表黨和政府保障各類困難群眾基本生活是民政部門長期以來給大家最直觀的印象。時至今日,雖然民政服務對象已由特定群體向社會大眾轉(zhuǎn)變,但保障和改善民生仍然是民政部門的重要職責,民政所代表的黨和政府的愛民情懷始終如一、歷久彌堅。
(四)從功能定位看,民政工作是社會建設的兜底基礎(chǔ)
習近平總書記指出,民政工作是社會建設的兜底性、基礎(chǔ)性工作。這一重要論述,從“五位一體”總體布局出發(fā),明確了民政工作屬于社會建設范疇,并在社會建設中處于兜底性、基礎(chǔ)性地位。民政工作雖然業(yè)務多元,但主體都在社會建設領(lǐng)域。從業(yè)務名稱看,民政工作的*項主要業(yè)務中,社會組織管理、社會救助、社會事務、慈善事業(yè)與社會工作的名稱中都有“社會”二字,占了一半。從工作內(nèi)容看,民政部門主管的社會救助、兒童福利、未成年人保護、殘疾人福利、養(yǎng)老服務、慈善等,都是保障和改善民生的兜底性、基礎(chǔ)性工作;民政部門承擔的行政區(qū)劃和地名管理職責,確定了社會治理的區(qū)域范圍,構(gòu)成了社會治理的地理單元;民政部門指導的基層群眾性自治組織、社會組織是社會治理的重要主體,社會工作者、志愿者是社會治理的重要力量,社區(qū)是社會治理的基層載體,也都是社會建設的基礎(chǔ)性內(nèi)容。從覆蓋范圍看,民政工作涵蓋“一老一小”“一紅一白”“一弱一善”“一村一居”“一區(qū)一社”等民生和社會治理領(lǐng)域,涉及所有社會成員,是民生保障的兜底性工作,是社會治理的基礎(chǔ)性工作,歷來是社會建設的重中之重?？梢哉f,全社會最困難群體的兜底保障在民政,最基層的社會治理平臺在民政,最基本的公共服務在民政,最廣泛的社會力量也在民政。我們要深刻理解民政工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位,不斷提升社會救助、社會福利、社會治理、社會服務水平,更好促進社會和諧穩(wěn)定、夯實黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。
二、民政工作干什么?
習近平總書記指出,各級民政部門要更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。這一重要論述,針對機構(gòu)改革后民政部門職責任務的調(diào)整變化,用“三基”精準界定了民政部門的工作職責。
習近平總書記為什么用“三基”來界定民政部門的職責?我理解,一是基本民生保障事關(guān)人民群眾特別是困難群眾的吃飯、穿衣、監(jiān)護等,維持其最底線的生存權(quán)益;二是基層社會治理事關(guān)社會治理區(qū)域范圍、基本組織形式、基礎(chǔ)載體和力量結(jié)構(gòu)等,在社會治理中起最基礎(chǔ)性的支撐作用;三是基本社會服務事關(guān)人民群眾生命周期中最基本環(huán)節(jié),涉及每個人、每個家庭的獲得感、幸福感和安全感。民政工作干什么?具體來說就是干這三件事。
(一)基本民生保障
保障基本民生,是黨委、政府賦予民政部門的重大政治任務。民政部門具體負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、生活無著的流浪乞討人員救助管理以及老年人、兒童、殘疾人福利等工作。習近平總書記強調(diào),對困難群眾,我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心,幫助他們排憂解難。省第十二次黨代會提出,要更大力度保障和改善民生,夯實共同富?；A(chǔ),兜實兜牢民生底線,健全分層分類的社會救助體系,加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度,完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊困難群體的社會福利制度。這為我們加強新時代基本民生保障指明了方向。當前主要做好三項工作:
一是建立綜合救助格局,推進精準救助。按照“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的總體思路,構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。做好社會救助工作,重在精準救助、“應救盡救”。要做到“五個精準”:精準識別救助保障對象,準確把握認定條件,嚴把救助對象入口關(guān)。近年來,我們大力推廣黃石市“通過告知承諾制審核確認社會救助對象”的經(jīng)驗做法,效果很好。精準制定社會救助政策,加快完善分層分類社會救助體系,及時出臺保障困難群眾基本生活的政策措施。精準落實兜底保障政策,全面落實社會救助政策。精準評估救助保障成效,充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用,形成大救助格局。精準應對社會救助突發(fā)事件,嚴防沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。武昌區(qū)困難群眾救助幫扶綜合評估機制、枝江市“黨建+救助”被民政部確定為全國試點項目。今年以來,武漢等*個市(州)、棗陽等*個縣(市、區(qū))開展省級社會救助創(chuàng)新試點,希望各地加大探索創(chuàng)新力度。
為了做到精準救助,省委辦公廳、省政府辦公廳去年底出臺了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》,近期我們組織相關(guān)部門編寫了《湖北省分層分類社會救助政策工具書》,各地要貫徹好、使用好。*月底前,各地要為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼,同時落實好社會救助與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
二是鞏固拓展脫貧攻堅成果,推進與鄉(xiāng)村振興有效銜接。目前,全省有城鄉(xiāng)低保對象*萬戶、*萬人,城鄉(xiāng)特困人員*萬人。這些是兜底保障的重要對象。民政部門必須扛起重大政治責任,用好用足現(xiàn)有政策,做到“應兜盡兜”。我們要深化社會救助同鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制、工作體系、政策措施、規(guī)劃實施和項目建設、考核機制等方面的銜接,保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定,確保兜住底、兜準底、兜好底。
三是健全社會福利制度,推進適度普惠。截至目前,全省有孤兒*多人,事實無人撫養(yǎng)兒童*名;領(lǐng)取高齡津貼老年人*萬人;領(lǐng)取殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的*萬人。關(guān)心關(guān)愛特殊困難群體,要與各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力承受能力相適應,把普惠與適度結(jié)合起來,做到“應扶盡扶”。要完善兒童福利制度,健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育、醫(yī)療等保障制度,推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展,依法依規(guī)做好兒童收養(yǎng)工作。要完善老年人福利制度,提高高齡老人津貼和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼發(fā)放的精準度和有效性,探索建立失能失智老年人長期照護服務制度。要完善殘疾人福利制度,健全殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制,提高補貼對象精準度,鼓勵有條件的地區(qū)逐步擴大補貼范圍。
