建強(qiáng)“四支力量” 堅(jiān)持先鋒引領(lǐng)全面提升新時(shí)代黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)——縣委組織部長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:黨員是黨組織的生命力載體。黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力,在很大程度上取。
建強(qiáng)“四支力量” 堅(jiān)持先鋒引領(lǐng)
全面提升新時(shí)代黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)
——縣委組織部長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
黨員是黨組織的生命力載體。黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力,在很大程度上取決于黨員隊(duì)伍的狀況,取決于黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮得如何。新的歷史時(shí)期,黨員作用發(fā)揮必須大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),不斷建強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍,增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的活力,提高黨員思想覺悟,全面提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
一、建強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍
“火車跑得快,全靠車頭帶。”提升基層黨組織的組織力,關(guān)鍵是要抓好基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái),縣委不斷深化拓展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以增強(qiáng)班子整體功能為著力點(diǎn),創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制,選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是黨組織書記,著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)專業(yè)化帶頭人隊(duì)伍。
(一)選拔任用機(jī)制。把好村黨支部書記源頭入口關(guān),努力將有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的“鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才”選拔到村黨支部書記隊(duì)伍中。一是嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持將“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)(有理想信念和奉獻(xiàn)精神,能帶對(duì)路子;有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng),能帶好發(fā)展;有良好品行和公道之心,能帶正風(fēng)氣)作為硬標(biāo)尺,明確規(guī)定新任村黨支部書記人選一般不超過(guò)55周歲、有高中(中專)以上學(xué)歷,換屆時(shí)繼續(xù)提名村黨支部書記人選一般不超過(guò)65周歲。特殊情況確需放寬條件的,需向縣委組織部報(bào)告。二是拓寬選人渠道。在全縣農(nóng)村黨組織中開展“六個(gè)一批”行動(dòng),采取從現(xiàn)任優(yōu)秀村黨支部書記中“留任一批”,從外出務(wù)工經(jīng)商能人中“引回一批”,從本村致富帶頭人中“推選一批”,從在外工作的退休干部中“請(qǐng)回一批”,從本村大學(xué)生、退伍軍人、村教村醫(yī)中“優(yōu)推一批”,從村級(jí)后備干部中“選拔一批”的方式,拓寬選人用人渠道,堅(jiān)持把種養(yǎng)大戶、致富能人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等本鄉(xiāng)本土的優(yōu)秀黨員作為選拔村黨支部書記的主要來(lái)源,注重將外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人和回村的大中專畢業(yè)生等群體中的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。三是抓好換屆選舉。嚴(yán)把候選人資格關(guān),堅(jiān)持“十宜十不宜”用人標(biāo)準(zhǔn),在嚴(yán)把省市十條負(fù)面清單基礎(chǔ)上,細(xì)化制定“五強(qiáng)五好”十條優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)縣紀(jì)檢、組織、政法等部門層層審查“過(guò)篩子”,突出對(duì)政治、作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)、能力、品行的考察,堅(jiān)決杜絕“帶病參選”,努力建設(shè)以35歲至55歲、高中以上學(xué)歷為主體、農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村黨支部書記隊(duì)伍;營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境,全方位做好嚴(yán)明換屆紀(jì)律的宣傳引導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)談心談話、三項(xiàng)承諾制度,參與換屆的競(jìng)選人員對(duì)紀(jì)律知曉率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與候選人談心談話率、三項(xiàng)承諾簽訂率達(dá)到3個(gè)100%;強(qiáng)化紀(jì)律程序教育,充分發(fā)揮各村新時(shí)代“三新”大講堂作用,持續(xù)開展換屆紀(jì)律和程序?qū)n}講習(xí)活動(dòng)。通過(guò)扎實(shí)有效的工作,按期全面完成換屆選舉各項(xiàng)工作任務(wù),圓滿實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。換屆后,新一屆村黨支部書記年齡、學(xué)歷、致富帶富能力等結(jié)構(gòu)均顯著改善,帶領(lǐng)群眾共同致富、管理村級(jí)事務(wù)的能力明顯增強(qiáng),為脫貧攻堅(jiān)配足了“關(guān)鍵力量”。
(二)教育培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”素質(zhì)能力提升工程,堅(jiān)持把村黨支部書記教育培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃,拓寬培訓(xùn)渠道,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,著力提高村黨支部書記隊(duì)伍的能力素質(zhì)。一是開展集中式教育。每年依托縣委黨校對(duì)村黨支部書記培訓(xùn)一遍,組織一批優(yōu)秀村黨支部書記開展異地集中培訓(xùn),不斷提升村黨支部書記綜合素質(zhì)和履職能力。2018年來(lái),先后在縣委黨校舉辦村黨支部書記集中培訓(xùn)班三次,組織優(yōu)秀村黨支部書記外出學(xué)習(xí)考察。針對(duì)農(nóng)村干部學(xué)歷層次偏低、知識(shí)獲取途徑不暢、脫貧攻堅(jiān)人才缺乏等問(wèn)題,實(shí)施“村干部學(xué)歷提升工程”,采取縣鄉(xiāng)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等措施支持45歲以下優(yōu)秀村“兩委”干部、村級(jí)后備干部參加大專以上學(xué)歷教育,力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間使全縣符合條件的農(nóng)村干部就讀??埔陨蠈W(xué)歷人員達(dá)90%以上,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證。二是創(chuàng)新互動(dòng)式學(xué)習(xí),依托各村黨支部新時(shí)代“三新”大講堂,結(jié)合農(nóng)村重點(diǎn)工作,定期組織優(yōu)秀村黨支部書記開展巡回宣講,以“村官說(shuō)給村官聽、村官帶著村官干”的互動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)問(wèn)題共解、經(jīng)驗(yàn)共享、發(fā)展共促,打造農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)提升的有效平臺(tái)。三是實(shí)施借鑒式觀摩。開展基層黨建“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動(dòng),縣級(jí)每月確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞農(nóng)村黨支部基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本陣地、基本保障等六項(xiàng)基本建設(shè)情況,觀摩后進(jìn)行分類排名,督促各村黨支部書記牢記主責(zé)主業(yè),提升抓好黨建工作的能力本領(lǐng)和行動(dòng)自覺。
(三)監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記隊(duì)伍的監(jiān)督管理,確保村黨支部書記想干事、能干事、干成事、不出事,切實(shí)把擔(dān)當(dāng)精神立起來(lái)。一是明確管理權(quán)限,強(qiáng)化日常監(jiān)管。探索將村黨支部書記管理權(quán)限“上提”,實(shí)行村黨支部書記備案管理,按照“一人一檔”要求,由縣委組織部為全縣214名村(社區(qū))黨支部書記全部建立個(gè)人檔案,為村黨支部書記的選拔、任用和工作報(bào)酬發(fā)放、離任生活補(bǔ)貼認(rèn)定等落實(shí)提供客觀依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記日常調(diào)整時(shí)的備案審查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定的村黨支部書記候選人,及時(shí)向縣委組織部備案,由縣委組織部征詢相關(guān)單位意見,進(jìn)行全方位審查,將存在影響任職資格情況的人員“擋在門外”,確保村黨支部書記隊(duì)伍純潔性。管理權(quán)限“上提”后,村黨支部書記成為了“縣管干部”,干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和遵規(guī)守紀(jì)的自覺性顯著提升。二是嚴(yán)格目標(biāo)考核,推動(dòng)履職盡責(zé)。推行目標(biāo)考核、任職承諾機(jī)制,每年年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村中心工作、實(shí)施項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等綜合確定村黨支部書記的工作目標(biāo)考核體系,把村級(jí)組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會(huì)安全穩(wěn)定、群眾滿意程度等作為量化考核村黨支部書記的重要依據(jù)。全面推行村黨支部書記任職承諾考核機(jī)制,將任職承諾在各村“三務(wù)”公開欄張貼公示,接受黨員群眾監(jiān)督。年底組織開展村黨支部書記述職活動(dòng),考核結(jié)果與村黨支部書記報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、任用相掛鉤。三是健全退出機(jī)制,激發(fā)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。建立健全不合格村黨支部書記調(diào)整退出機(jī)制,綜合采取誡勉教育、組織處置等手段,加大對(duì)不合格村黨支部書記處置力度。對(duì)群眾滿意度不高、勤政廉政表現(xiàn)不佳的村黨支部書記,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)予以誡勉教育,督促整改提高;對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的,及時(shí)批改善村級(jí)陣地辦公條件優(yōu)化農(nóng)村干部工作環(huán)境評(píng)教育,督促整改;對(duì)黨員群眾滿意度低、工作實(shí)績(jī)差、出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的村黨支部書記,嚴(yán)格執(zhí)行引咎辭職、責(zé)令辭職和免職制度,及時(shí)將符合“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)人員吸納進(jìn)來(lái),有效激發(fā)了村黨支部書記責(zé)任意識(shí)和實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神。
(四)激勵(lì)保障機(jī)制。農(nóng)村黨支部書記直接面對(duì)農(nóng)村工作,任務(wù)重、頭緒多、壓力大,不斷健全完善激勵(lì)保障機(jī)制,是促進(jìn)農(nóng)村黨支部書記安心工作的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái),縣委不斷加大投入,健全激勵(lì)措施,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨支部書記“拴心留人”。一是創(chuàng)造條件,為“干事”搭好平臺(tái)。提升陣地建設(shè),縣鄉(xiāng)投入X萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)X個(gè)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心全覆蓋,整合益農(nóng)信息社、扶貧車間等資源,打造綜合性黨群服務(wù)陣地,為村黨支部書記發(fā)揮作用提供了堅(jiān)實(shí)的陣地保障。增強(qiáng)“造血”功能,確定2019年底消滅集體經(jīng)濟(jì)收入空白村目標(biāo),2016年來(lái),全縣共整合資金X億元加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。截至目前,已實(shí)現(xiàn)全縣X個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入“清零”,其中年收入超過(guò)X萬(wàn)元的村達(dá)到X個(gè),占比X%,有力破解農(nóng)村黨組織“無(wú)錢辦事”的窘境。二是落實(shí)待遇,讓“干好”得到獎(jiǎng)勵(lì)。提高經(jīng)濟(jì)待遇,按照上年度全縣農(nóng)民人均純收入2倍標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村黨支部書記工作報(bào)酬,并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)當(dāng)年度圓滿完成重點(diǎn)任務(wù)、被評(píng)為“五星級(jí)”黨支部的村,經(jīng)縣鄉(xiāng)審批同意,對(duì)下年度村干部工作報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)上浮10%。對(duì)符合條件的正常離任村黨支部書記,按照任職年限分檔次發(fā)放生活補(bǔ)貼,解除后顧之憂。拓展發(fā)展空間,探索從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的有效途徑,擴(kuò)寬村黨支部書記政治出路;縣委每年命名一批村黨支部書記標(biāo)兵,優(yōu)先作為各級(jí)“兩代表一委員”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范人選的推薦對(duì)象,搭建參政議政舞臺(tái)。三是評(píng)星定級(jí),把“干與不干”“干好干壞”區(qū)分開來(lái)。持續(xù)開展基層黨組織分類評(píng)星、晉級(jí)提檔工作,為“五星級(jí)”“四星級(jí)”農(nóng)村黨支部分別獎(jiǎng)補(bǔ)10000元、5000元黨建工作經(jīng)費(fèi),探索在獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)中拿出適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)黨支部書記,激勵(lì)黨支部書記爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu);在星級(jí)評(píng)定中連續(xù)兩年被評(píng)定為“一星級(jí)”的黨支部,對(duì)黨支部書記進(jìn)行組織調(diào)整,樹立“有獎(jiǎng)有罰,獎(jiǎng)罰分明”的工作導(dǎo)向。