xx街道辦事處轄區(qū)自建房屋安全專項整治工作方案4月29日，湖南長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌事故。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員。
xx街道辦事處轄區(qū)自建房屋安全專項整治工作方案
4月29日，湖南長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌事故。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴肅追究責(zé)任，從嚴處理相關(guān)責(zé)任人，及時發(fā)布權(quán)威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。李克強總理作出批示，要求搶抓黃金救援時間全力、科學(xué)搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少因傷致殘和死亡。同時妥善做好家屬安撫等善后工作，實事求是、公開透明發(fā)布信息。要認真查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。要督促各地深入排查整治建筑行業(yè)尤其是經(jīng)營性自建房安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理批示要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，經(jīng)研究決定在全街道立即開展城鄉(xiāng)自建房屋等建筑安全專項整治，依法嚴厲打擊擅自施工、擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為，堅決防止類似事故在我街道發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，堅持人民至上、生命至上，全面落實安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以自建房屋為重點開展安全隱患排查整治，及時消除自建房屋重大安全風(fēng)險隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標
對全街道所有自建房屋安全隱患進行排查，按照誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰許可誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，督促落實“四方責(zé)任”，即：房屋所有權(quán)人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、屬地社區(qū)管理責(zé)任，規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規(guī)行為，強化安全防范，全面消除自建房屋安全隱患，建立常態(tài)化自建房屋安全管理體系。
三、整治任務(wù)
（一）全面排查自建房屋安全隱患。排查范圍為街道轄區(qū)內(nèi)所有自建房屋，一棟不漏、一戶不落，堅持全面摸底與重點排查相結(jié)合，聚焦“四無”自建房屋（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的自建房屋（含違規(guī)用于經(jīng)營等情形）、擅自改變結(jié)構(gòu)和布局的自建房屋（含內(nèi)部破壞承重墻等情形）、違法改擴建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進行開挖的自建房屋等。尤其是重點排查將自建房屋改建改用為商業(yè)娛樂場所、文化旅游體育場所、醫(yī)療衛(wèi)生場所、宗教活動場所、運動場所、交通運輸場站、網(wǎng)吧、賓館、酒店、浴池、餐館、集貿(mào)市場、商場、學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)、養(yǎng)老和社會福利機構(gòu)等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，實行清單臺賬管理。對存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的房屋建筑年代較長、建設(shè)標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的危險房屋建筑和老樓、危樓等老舊自建房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)造成安全隱患的，要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對疑似危房，要督促房屋所有權(quán)人或使用人盡快委托安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。對已鑒定為危險房屋的，要組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實施解危，在實施解危前，密切關(guān)注危房及疑似危房的情況，出現(xiàn)險情立即采取相應(yīng)措施，堅決杜絕人員傷亡事故。（責(zé)任單位：各社區(qū)）
（二）嚴厲查處自建房屋違法違規(guī)行為。各社區(qū)負責(zé)清查轄區(qū)內(nèi)自建房屋立項、用地、規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設(shè)及運營相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，逐一建立清查工作信息臺賬。對拒不整改或已造成房屋損壞的，要依法處理，嚴厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為。（責(zé)任單位：各社區(qū)，城建辦、安監(jiān)辦、各派出所）
（三）規(guī)范自建房屋改建改裝行為。改造自建房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當符合建筑、特種設(shè)備、消防等方面的要求。將閑置自建房屋等非住宅改造為租賃住房的，應(yīng)當依法依規(guī)按照相關(guān)政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全標準。（責(zé)任單位：各社區(qū)，城建辦、安監(jiān)辦、各派出所）
（四）落實自建房屋所有權(quán)人和使用人主體責(zé)任。自建房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計用途使用房屋，嚴禁擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)（含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租，以及裝修過程中拆改柱、梁、承重墻等行為）。指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。（責(zé)任單位：各社區(qū)，城建辦、安監(jiān)辦、各派出所）
（五）落實自建房屋屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。各社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有自建房安全負屬地管理責(zé)任。對每棟自建房屋審批及建設(shè)運營情況建檔立卡，實施動態(tài)監(jiān)管。各社區(qū)將排查治理城鄉(xiāng)自建房違法違規(guī)改建以及用作經(jīng)營等行為納入城市日常管理的范疇，加大巡查巡檢力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要及時制止、并上報區(qū)城市管理局進行查處。
各班子成員和辦事處所涉及的科室站所要按照“三管三必須”原則，分別督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自建房屋安全專項整治工作。其中：教育部門負責(zé)中小學(xué)校、幼兒園和學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)等教育行業(yè)房屋的安全專項整治工作；分管人社部門的班子成員負責(zé)職工技能類培訓(xùn)機構(gòu)等房屋的安全專項整治工作；分管科技部門的班子成員負責(zé)科技類培訓(xùn)機構(gòu)等房屋的安全專項整治工作；分管經(jīng)濟和信息化部門的班子成員負責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)、民用船舶制造等企業(yè)的房屋安全專項整治工作；民族宗教事務(wù)部門負責(zé)宗教活動場所等房屋的安全專項整治工作；民政部門負責(zé)殯葬機構(gòu)、救助站、福利院、敬（養(yǎng)）老院、福利彩票銷售點等房屋的安全專項整治工作；自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物或其設(shè)施予以違法確認，由城市管理部門負責(zé)依法查處及時督促整改；交通運輸部門負責(zé)車站、碼頭等房屋的安全專項整治工作；文化旅游體育部門負責(zé)博物館、圖書館、影劇院等社會文化企事業(yè)單位，網(wǎng)吧、歌舞廳、體育彩票銷售點等公共娛樂場所，景點、民宿等旅游企業(yè)以及體育場所、文物保護區(qū)范圍內(nèi)房屋、文化藝術(shù)和體育類培訓(xùn)機構(gòu)等房屋的安全專項整治工作；衛(wèi)生健康部門負責(zé)醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、農(nóng)村敬老院、民營醫(yī)療機構(gòu)、隔離用房以及托育機構(gòu)等房屋的安全專項整治工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)組織指導(dǎo)村莊整治，按職責(zé)負責(zé)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)技培訓(xùn)機構(gòu)等房屋的安全專項整治工作；公安部門負責(zé)特種行業(yè)許可證的管理工作；商務(wù)部門負責(zé)督促商貿(mào)服務(wù)業(yè)（含人員密集商業(yè)場所、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等）、商貿(mào)物流、成品油流通行業(yè)、廢品回收站等房屋的安全專項整治工作；市場監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查、加裝特種設(shè)備和集貿(mào)市場等房屋的安全專項整治工作；司法行政部門負責(zé)政府有關(guān)房屋建設(shè)管理制度的合法性審查工作，強化法治保障；應(yīng)急部門要加大對非法違法建設(shè)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故查處力度；消防部門要加強人員密集場所消防安全檢查。（責(zé)任單位：各社區(qū)、辦事處所涉及的科室站所）
