我國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的研究中國是未富先老的國家，由于特定的社會經(jīng)濟發(fā)展歷程，人口老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化發(fā)展迅速，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題引發(fā)了多種經(jīng)濟和社會問題，加快建立以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為主體的。
我國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的研究
中國是未富先老的國家，由于特定的社會經(jīng)濟發(fā)展歷程，人口老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化發(fā)展迅速，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題引發(fā)了多種經(jīng)濟和社會問題，加快建立以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為主體的社會保障體系勢在必行。本文通過對國際農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度的比較，結(jié)合中國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了全面分析，認為現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度未能切實保障農(nóng)民利益，諸多方面存在著制約和局限，提出要在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著公平、發(fā)展的原則，按照養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化的模式設(shè)計一套新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并初步對現(xiàn)階段農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題作出了相關(guān)對策研究。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險制度；對策研究
為了構(gòu)建和諧社會，促進社會公正、減小城鄉(xiāng)差距、應(yīng)對銀色浪潮以及國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，如何妥善解決中國數(shù)以億萬計的農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，是基于基本的公平正義、國家穩(wěn)定以及經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長的重大課題，因此，本文運用經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等諸多學(xué)科知識，對中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇進行深入的研究與探討。
本文首先對中國農(nóng)村人口老齡化趨勢進行動態(tài)預(yù)測，揭示中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度需求面臨的現(xiàn)實壓力與潛在挑戰(zhàn)，指出中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有供給瓶頸，從而得出中國農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失這一結(jié)論。然后就目前中國農(nóng)民養(yǎng)老保障制度模式的選擇進行分析和點評，對改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提出切實可行的方案，給出實施方案的財政路徑，接下來探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的國民一體化道路以及城市反哺農(nóng)村的可行性，最后研究農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)與宏觀經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)互動關(guān)系。
無論是養(yǎng)老保險的覆蓋面還是人均養(yǎng)老保險基金量，城鄉(xiāng)差距都相當(dāng)大。
鑒于農(nóng)村老年人的絕對數(shù)量和老齡化程度、老年人口貧困問題日益突出，如何解決這一發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟、社會發(fā)展的成果，對實現(xiàn)農(nóng)村社會文明進步和長治久安，促進整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度理論分析
2.1社會保障體系的發(fā)展階段、特征及基本內(nèi)容
2.1.1社會保障體系的發(fā)展階段及特征
社會保障體系的發(fā)展經(jīng)歷了社會救助型社會保障階段~社會保險型社會保障階段一社會福利型社會保障階段，各階段的基本特點列表如下:
表2.1各種類型社會保障階段的基本特點對比表
2.1.2社會保障體系的基本內(nèi)容
就社會保障內(nèi)容來界定，社會保障的體系大致可分為社會保險、社會救助、社會福利、特殊津貼等子項目。
社會保險就是以國家為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能繼續(xù)維持基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的正常運行，保證社會安定的一種制度。在社會保障體系中，社會保險是其核心。
在社會保險中，老年社會保險是最重要的項目。老年社會保險即按照法律規(guī)定，勞動者達到一定年齡，即依法判定其進入老年，解除其勞動義務(wù)，由社會給予工資補償?shù)闹贫?。與其他保險項目相比，它的覆蓋面最廣，受保人享受待遇的時間最長，但是，一個國家在經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不高時，不可能把老年人都包括在社會保險的范圍之內(nèi)，只有經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定水平時，才有可能把老年社會保險擴展到城鄉(xiāng)全體居民。老年社會保險必須貫徹切實保障老年人基本生活的原則，因此，退休金水平要適度，并且要隨著物價的上升不斷調(diào)整;還要貫徹讓退休的老人分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的原則，在社會平均消費水平提高時，退休待遇也要相應(yīng)提高，而不應(yīng)使他們的待遇相對下降。
2.1.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的概念
養(yǎng)老保障是指社會(家庭)對其老年成員的生活提供的安全保證。它包括物質(zhì)上有供養(yǎng)、精神上有慰藉、生活上有照料這三個不可偏廢的內(nèi)容，三者有機結(jié)合在一起。而農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是對農(nóng)村老年人提供晚年生活的基本保障，使農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”。
第一，經(jīng)濟供養(yǎng)，即老有所養(yǎng)的問題。1982年維也納世界老年人大會強調(diào)保障、維護和保護老年人收入的重要性，提出“保障(老年人)收入意味著作為一種公共政策應(yīng)該確保老年人有足夠的收入支付某一特定社會的最低標(biāo)準(zhǔn)的生活費用”。
第二，生活照料，即日常生活護理問題。我國農(nóng)村老年人的生活照料除身體健康者依靠自身外，絕大多數(shù)依靠家庭。
第三，精神安慰，即老年人精神生活問題。老年人由于生理和心理上的原因，一般來說更要精神上的安慰。首先，大多數(shù)農(nóng)村老年人在體力較好時仍然堅持從事力所能及的勞動，而一旦他們無法勞動時，便會感受到一種強烈的空虛感、孤獨感。其次，由于農(nóng)村生活水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，因而農(nóng)村老年人多疾病，常處于疾病狀態(tài)的老人特別需要家人的各種照料和慰籍。再次，老年人由于與年輕一代有著不同的生活經(jīng)歷，因而在價值觀念、行為方式等諸多方面與青年一代之間存在著分歧、矛盾甚至沖突。青年人往往不在愿意服從老年人的權(quán)威，從而使老年人產(chǎn)生失落感和被拋棄感。最后，進入老年期后，由于離生命結(jié)束的時間越來越短，因而老年人往往更希望在于聲中能夠幸福愉快地度過，他們也渴望與豐富的精神生活，渴望社會參與。
2.2養(yǎng)老保險技術(shù)模式分類與比較
2.2.1資金籌集模式
資金籌集模式是指養(yǎng)老保險籌集資金的財務(wù)制度安排。主要包括:
