我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的研究中國(guó)是未富先老的國(guó)家，由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，人口老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化發(fā)展迅速，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題引發(fā)了多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，加快建立以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體的。
我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的研究
中國(guó)是未富先老的國(guó)家，由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，人口老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化發(fā)展迅速，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題引發(fā)了多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，加快建立以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體的社會(huì)保障體系勢(shì)在必行。本文通過(guò)對(duì)國(guó)際農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，結(jié)合中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面分析，認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能切實(shí)保障農(nóng)民利益，諸多方面存在著制約和局限，提出要在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著公平、發(fā)展的原則，按照養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化的模式設(shè)計(jì)一套新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并初步對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題作出了相關(guān)對(duì)策研究。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；對(duì)策研究
為了構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公正、減小城鄉(xiāng)差距、應(yīng)對(duì)銀色浪潮以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，如何妥善解決中國(guó)數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，是基于基本的公平正義、國(guó)家穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重大課題，因此，本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等諸多學(xué)科知識(shí)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇進(jìn)行深入的研究與探討。
本文首先對(duì)中國(guó)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，揭示中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度需求面臨的現(xiàn)實(shí)壓力與潛在挑戰(zhàn)，指出中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有供給瓶頸，從而得出中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失這一結(jié)論。然后就目前中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障制度模式的選擇進(jìn)行分析和點(diǎn)評(píng)，對(duì)改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提出切實(shí)可行的方案，給出實(shí)施方案的財(cái)政路徑，接下來(lái)探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的國(guó)民一體化道路以及城市反哺農(nóng)村的可行性，最后研究農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系。
無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還是人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金量，城鄉(xiāng)差距都相當(dāng)大。
鑒于農(nóng)村老年人的絕對(duì)數(shù)量和老齡化程度、老年人口貧困問(wèn)題日益突出，如何解決這一發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，讓廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論分析
2.1社會(huì)保障體系的發(fā)展階段、特征及基本內(nèi)容
2.1.1社會(huì)保障體系的發(fā)展階段及特征
社會(huì)保障體系的發(fā)展經(jīng)歷了社會(huì)救助型社會(huì)保障階段~社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障階段一社會(huì)福利型社會(huì)保障階段，各階段的基本特點(diǎn)列表如下:
表2.1各種類(lèi)型社會(huì)保障階段的基本特點(diǎn)對(duì)比表
2.1.2社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容
就社會(huì)保障內(nèi)容來(lái)界定，社會(huì)保障的體系大致可分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、特殊津貼等子項(xiàng)目。
社會(huì)保險(xiǎn)就是以國(guó)家為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作亦即喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)維持基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。在社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)是其核心。
在社會(huì)保險(xiǎn)中，老年社會(huì)保險(xiǎn)是最重要的項(xiàng)目。老年社會(huì)保險(xiǎn)即按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即依法判定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)，由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫?。與其他保險(xiǎn)項(xiàng)目相比，它的覆蓋面最廣，受保人享受待遇的時(shí)間最長(zhǎng)，但是，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不高時(shí)，不可能把老年人都包括在社會(huì)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定水平時(shí)，才有可能把老年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)全體居民。老年社會(huì)保險(xiǎn)必須貫徹切實(shí)保障老年人基本生活的原則，因此，退休金水平要適度，并且要隨著物價(jià)的上升不斷調(diào)整;還要貫徹讓退休的老人分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則，在社會(huì)平均消費(fèi)水平提高時(shí)，退休待遇也要相應(yīng)提高，而不應(yīng)使他們的待遇相對(duì)下降。
2.1.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的概念
養(yǎng)老保障是指社會(huì)(家庭)對(duì)其老年成員的生活提供的安全保證。它包括物質(zhì)上有供養(yǎng)、精神上有慰藉、生活上有照料這三個(gè)不可偏廢的內(nèi)容，三者有機(jī)結(jié)合在一起。而農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是對(duì)農(nóng)村老年人提供晚年生活的基本保障，使農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”。
第一，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，即老有所養(yǎng)的問(wèn)題。1982年維也納世界老年人大會(huì)強(qiáng)調(diào)保障、維護(hù)和保護(hù)老年人收入的重要性，提出“保障(老年人)收入意味著作為一種公共政策應(yīng)該確保老年人有足夠的收入支付某一特定社會(huì)的最低標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)用”。
第二，生活照料，即日常生活護(hù)理問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村老年人的生活照料除身體健康者依靠自身外，絕大多數(shù)依靠家庭。
第三，精神安慰，即老年人精神生活問(wèn)題。老年人由于生理和心理上的原因，一般來(lái)說(shuō)更要精神上的安慰。首先，大多數(shù)農(nóng)村老年人在體力較好時(shí)仍然堅(jiān)持從事力所能及的勞動(dòng)，而一旦他們無(wú)法勞動(dòng)時(shí)，便會(huì)感受到一種強(qiáng)烈的空虛感、孤獨(dú)感。其次，由于農(nóng)村生活水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，因而農(nóng)村老年人多疾病，常處于疾病狀態(tài)的老人特別需要家人的各種照料和慰籍。再次，老年人由于與年輕一代有著不同的生活經(jīng)歷，因而在價(jià)值觀念、行為方式等諸多方面與青年一代之間存在著分歧、矛盾甚至沖突。青年人往往不在愿意服從老年人的權(quán)威，從而使老年人產(chǎn)生失落感和被拋棄感。最后，進(jìn)入老年期后，由于離生命結(jié)束的時(shí)間越來(lái)越短，因而老年人往往更希望在于聲中能夠幸福愉快地度過(guò)，他們也渴望與豐富的精神生活，渴望社會(huì)參與。
2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)技術(shù)模式分類(lèi)與比較
2.2.1資金籌集模式
資金籌集模式是指養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集資金的財(cái)務(wù)制度安排。主要包括:
