談“三重一大”制度落實方面存在的問題及對策建議“三重一大”制度指的是重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定.實行“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要內(nèi)容。
談“三重一大”制度落實方面存在的問題及對策建議
“三重一大”制度指的是重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定.實行“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要內(nèi)容,是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn),是加強領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要途徑.對加強黨內(nèi)民主與監(jiān)督,促進反腐倡廉建設(shè),增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義.筆者結(jié)合工作實際,對當(dāng)前“三重一大”制度落實方面存在的問題及原因進行了分析,并提出相應(yīng)對策建議。
一、“三重一大”制度落實中存在的問題
當(dāng)前,在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在:
（一）對制度內(nèi)涵的理解不深入。有些單位對實行“三重一大”事項議事決策制度的重要性和必要性認識不足,不少人將“三重一大”制度簡單理解為一種單純的集體決策行為,即將重大事項、重要人事任免、重大項目建設(shè)和大額資金使用交歸集體討論,而沒有認識到“三重一大”制度更深層次的意義在于增強決策的民主性、公開性、科學(xué)性、制度性,在于規(guī)范權(quán)力運行,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是反腐倡廉的重要舉措,是筑牢反腐防線的重要保障。
（二）對具體事項的界定不清晰。有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對于哪些具體事項屬于“三重一大”范疇還不能準確區(qū)分到位,對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚.因此,落實“三重一大”制度規(guī)定的會議成效也將打“折扣”.一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會,擠占決策層的時間精力,降低了決策效率,也為推卸責(zé)任提供了借口。
（三）出臺制度內(nèi)容的操作性不高。一是部分單位對“三重一大”制度內(nèi)容只做了原則性、概括性、粗線條界定,細化、量化不夠,“三重一大”事項范圍不明確.二是個別單位對決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式執(zhí)行不嚴,議事規(guī)程的設(shè)計缺乏規(guī)范性文件作為指導(dǎo),導(dǎo)致操作過程中隨意性、盲目性較大.三是在貫徹落實“三重一大”制度的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在全鎮(zhèn)的角度制定了相應(yīng)的意見和辦法,同時也需要各村級組織結(jié)合本村實際制定具體的實施標(biāo)準和細則,但實際調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),村級組織制定的“三重一大”相關(guān)規(guī)章制度基本是照抄、照搬上一級規(guī)章制度,缺少結(jié)合實際情況制定的本級實施規(guī)范,使制度成了“說在嘴上,寫在紙上,掛在墻上”的形式化制度。
（四）議題事項的透明度不夠。有些上會研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié),決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況,很少在事后對決策執(zhí)行的情況在會上進行反饋和通報.此外,一些“三重一大”事項在決策執(zhí)行過程中會發(fā)生調(diào)整變更現(xiàn)象,而調(diào)整變更的集體決策過程往往容易被忽視或漠視,從而導(dǎo)致集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項的始終.例如:某村停車場經(jīng)營權(quán)的發(fā)包,最初村委會嚴格能夠按照“四議兩公開”要求實施公開招投標(biāo).后因停車場基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,承包商以要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為由向村委會提出增加承包年限,村委會干部在未經(jīng)過村民代表會議討論的情況下擅自作出決定,導(dǎo)致群眾反映強烈。
（五）對制度執(zhí)行的力度待提升。此問題在村一級的體現(xiàn)較為明顯.從近年來的信訪問題來看,在農(nóng)村“三資”管理方面,特別是在資產(chǎn)、資源處置方面尤為突出,映射出部分村在執(zhí)行“三重一大”制度方面不夠嚴謹、不夠深入,同時也體現(xiàn)部分村干部存在私心,為了個人利益不按制度辦事的行為.例如:某村為解決辦公場所隔熱問題需在樓頂加蓋隔熱設(shè)施,涉及“大額資金使用”問題,但村委開幾個干部會議就決定實施了,沒有執(zhí)行好“三重一大”制度和“四議兩公開”要求,導(dǎo)致群眾意見大。
（六）對制度落實的監(jiān)督待加強。一是部分單位在決策實施過程中沒有委派有關(guān)部門進行監(jiān)督,導(dǎo)致實施過程的監(jiān)督不到位.二是群眾對“三重一大”集體決策結(jié)果的認可程度是決策效果的重要評審依據(jù),群眾監(jiān)督也是“三重一大”制度監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,然而多數(shù)群眾除與自身利益切實相關(guān)的事項外,對參與“三重一大”決策監(jiān)督的積極性不高,很少參與。
二、出現(xiàn)上述問題的原因分析
綜合分析,以上所出現(xiàn)的問題的原因可以概括為以下幾個方面:
（一）政策宣傳不到位導(dǎo)致對制度理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對于貫徹落實“三重一大”制度的相關(guān)政策和文件,各單位也制定了相應(yīng)的實施方案和規(guī)章制度,但由于宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因,仍有不少群眾甚至機關(guān)事業(yè)單位人員、鎮(zhèn)村干部對“三重一大”相關(guān)政策是只識其名、不知其意,對政策尚且一知半解,更不用說在參與監(jiān)督方面可以發(fā)揮多大作用。
