新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)的基本特征與經(jīng)驗(yàn)啟示 “意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。”黨的十八大以來(lái)，有關(guān)我國(guó)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的理論和實(shí)踐研究不斷涌現(xiàn)，內(nèi)容涉及廣泛，特別是在深入考察意識(shí)。
“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！秉h的十八大以來(lái)，有關(guān)我國(guó)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的理論和實(shí)踐研究不斷涌現(xiàn)，內(nèi)容涉及廣泛，特別是在深入考察意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展方面取得了顯著成果，關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)研究主要聚焦在根本制度上，而意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度體系建構(gòu)方面的研究成果不多。習(xí)近平總書記指出：“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題?！盵2]732回望黨的百年奮斗歷程，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度體系的建構(gòu)為我們黨把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。考察百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)的歷史進(jìn)程；探究新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作取得巨大成就背后的制度密碼，對(duì)建構(gòu)新時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)工作制度體系具有重要意義。
一、黨的意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)的百年考察
我們黨高度重視意識(shí)形態(tài)工作的制度建設(shè)，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，分別以議決案、決議案、宣言、通告、指示、決定、提綱、批示等形式制定和頒布了一系列意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的政策和制度，逐漸使黨的意識(shí)形態(tài)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
（一）新民主主義革命時(shí)期意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)的初步探索
1921年7月，黨的一大討論通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》是黨的意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)的萌芽和開(kāi)端?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》對(duì)黨的政策的宣傳和革命力量的動(dòng)員，特別是在宣傳人員配置上，提出明確要求，在超過(guò)10人的地方委員會(huì)中“設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各1人”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》也對(duì)意識(shí)形態(tài)的管理權(quán)提出明確規(guī)定：“一切書籍、日?qǐng)?bào)、標(biāo)語(yǔ)和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)或臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)黨的監(jiān)督?！薄ｋS著黨組織的擴(kuò)大，黨的宣傳工作覆蓋面也逐漸擴(kuò)增。1923年，帶有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的專門關(guān)于宣傳工作的規(guī)范性文件《教育宣傳委員會(huì)組織法》頒布實(shí)行，明確規(guī)定了教育宣傳委員的工作職責(zé)是：“在于研究并實(shí)行團(tuán)體以內(nèi)之政治上的主義上的教育工作以及團(tuán)體以外之宣傳鼓動(dòng)?！庇捎邳h尚在幼稚成長(zhǎng)時(shí)期，在宣傳工作中往往存在或左或右的傾向，1925年，中共“四大”審議通過(guò)的《對(duì)于宣傳工作之議決案》對(duì)之前的宣傳工作進(jìn)行了總結(jié)，詳細(xì)指出了黨內(nèi)存在的缺陷并對(duì)過(guò)去宣傳工作中的不足進(jìn)行了批評(píng)，并提出十二項(xiàng)辦法來(lái)糾正過(guò)去的缺陷和不足。這十二項(xiàng)辦法就是意識(shí)形態(tài)工作的制度規(guī)定。1929年，紅四軍第九次代表大會(huì)通過(guò)了《古田會(huì)議決議》，這是我們思想建黨、政治建軍的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，《決議》既是對(duì)之前紅軍政治工作的總結(jié)，也對(duì)之后“黨內(nèi)教育問(wèn)題”“紅軍宣傳工作問(wèn)題”等提出原則性規(guī)定，為軍隊(duì)政治工作奠定了基礎(chǔ)。1930年，中央總結(jié)紅軍政治工作經(jīng)驗(yàn)，參照蘇聯(lián)紅軍政治工作條例，頒布了《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》，《條例》主要規(guī)定了人民軍隊(duì)的性質(zhì)和三大任務(wù)，建立了軍隊(duì)政治工作制度，設(shè)立政治委員、政治工作機(jī)關(guān)，成立各級(jí)共產(chǎn)黨組織，確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的原則和制度，規(guī)定用馬克思主義和共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)路線教育部隊(duì)，實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部的民主制度等，紅軍政治工作進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。
在全民族抗戰(zhàn)中，中共中央相繼頒布《關(guān)于宣傳教育工作的指示》《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問(wèn)題》的報(bào)告等，對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)工作做了較為系統(tǒng)全面的規(guī)定，意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)涉及的范圍更加廣泛。
（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)的全面推進(jìn)
中華人民共和國(guó)成立后，黨的意識(shí)形態(tài)工作也從為革命事業(yè)服務(wù)向鞏固國(guó)家政權(quán)轉(zhuǎn)變，黨的意識(shí)形態(tài)工作制度進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。為在全國(guó)范圍內(nèi)做好意識(shí)形態(tài)工作，1951年1月，中央頒布了《中共中央關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》在全黨范圍內(nèi)“建立宣傳員和報(bào)告員的制度”，并要求各省、市在半年之內(nèi)落實(shí)執(zhí)行。2月，中央作出《中共中央關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》，提出“為保證加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)宣傳部長(zhǎng)應(yīng)是黨委委員或常委之一，或使其參加黨委的會(huì)議”，以制度的形式保障宣傳工作的地位，構(gòu)建宣傳思想工作的體制機(jī)制。3月，《中共中央下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）的通知》，對(duì)理論教育工作進(jìn)行了有步驟的安排，要求“利用黨校和整黨的教育工作來(lái)訓(xùn)練一批理論教員”，對(duì)黨內(nèi)理論教育和學(xué)習(xí)進(jìn)行了制度規(guī)定。1951年到1957年，召開(kāi)了三次全國(guó)性的宣傳思想工作會(huì)議，先后通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的決議（草案）》《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨在農(nóng)村中的宣傳工作的指示》等，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，加強(qiáng)黨對(duì)宣傳教育事業(yè)、思想理論建設(shè)、新聞?shì)浾摮霭娴戎T多方面的領(lǐng)導(dǎo)。至此，以制度的形式確立了從中央到地方各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)的基本職能。
（三）改革開(kāi)放新時(shí)期意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)的開(kāi)拓創(chuàng)新
1978年5月開(kāi)始的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，標(biāo)志著社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域撥亂反正的開(kāi)始。這是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，黨的意識(shí)形態(tài)工作重新走上了制度化的軌道。1982年9月，黨的十二大修訂了黨章。新黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作?！毙曼h章的這些規(guī)定成為各級(jí)黨組織對(duì)黨員和群眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教育的最高黨內(nèi)法規(guī)，也成為黨的意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)的根本遵循。1986年9月，《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》頒布實(shí)行，《決議》明確指出社會(huì)主義精神文明建設(shè)“是關(guān)系社會(huì)主義興衰成敗的大事”，并規(guī)定了精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和根本任務(wù)，為新時(shí)期黨的意識(shí)形態(tài)工作制度提供了明確的政策依據(jù)。1994年8月，中央印發(fā)《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，愛(ài)國(guó)主義教育是意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容，《綱要》從基本原則、主要內(nèi)容、教育的重點(diǎn)、基地建設(shè)、社會(huì)氛圍、提倡禮儀、宣傳典型、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)方面提出制度要求，有力推進(jìn)了愛(ài)國(guó)主義教育的積極開(kāi)展。1996年10月，黨中央審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，從發(fā)展文化事業(yè)、創(chuàng)建群眾性活動(dòng)、增加投入、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面作出規(guī)劃和安排，是推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作的綱領(lǐng)性文件。邁入新世紀(jì)以來(lái)，中共中央先后通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)在精神文明建設(shè)上投入專項(xiàng)資金，“健全宣傳文化事業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金制度”，以專項(xiàng)制度保證意識(shí)形態(tài)工作的開(kāi)展。并且在文化產(chǎn)品服務(wù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞?shì)浾摴ぷ?、文藝作品、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等方面規(guī)定了管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)了黨的意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)的新局面。
（四）新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作制度建構(gòu)的發(fā)展完善
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)意識(shí)形態(tài)建設(shè)取得歷史性成就。在文化制度建設(shè)上確立了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度體系的建構(gòu)。
第一，以意識(shí)形態(tài)責(zé)任制夯實(shí)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中央先后印發(fā)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》兩部黨內(nèi)法規(guī)，建立意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任定期報(bào)告機(jī)制、意識(shí)形態(tài)輿情分析研判機(jī)制、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大問(wèn)題處置機(jī)制、意識(shí)形態(tài)工作督查考核機(jī)制等，構(gòu)建起黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任體系，明確了各級(jí)黨委（黨組）的意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任。
