建設(shè)產(chǎn)業(yè)X、都市X、文化X、綠色X，是省委、省政府對X加快省域副中心城市建設(shè)提出的新目標、新定位、新戰(zhàn)略，符合科學發(fā)展的基本原理，反映了跨越發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了X人民的共同愿望。建設(shè)“四個X”，既是。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)X、都市X、文化X、綠色X，是省委、省政府對X加快省域副中心城市建設(shè)提出的新目標、新定位、新戰(zhàn)略，符合科學發(fā)展的基本原理，反映了跨越發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了X人民的共同愿望。建設(shè)“四個X”，既是X經(jīng)濟實力躍升的推進工程，也是城市綜合競爭力增強的提升工程，更是利民惠民的幸福工程，將是引領(lǐng)X發(fā)展的長遠戰(zhàn)略和奮斗目標。
一、建設(shè)“四個X”，戰(zhàn)略意義深遠，現(xiàn)實意義重大
在“四個X”中，“產(chǎn)業(yè)X”是核心，是省域副中心城市建設(shè)的實力支撐，為建設(shè)“四個X”提供物質(zhì)基礎(chǔ)；“都市X”是載體，是省域副中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，為建設(shè)“四個X”提供現(xiàn)實空間；“文化X”是特色，是省域副中心城市建設(shè)的活力之源，為建設(shè)“四個X”提供精神動力；“綠色X”是靈魂，是省域副中心城市建設(shè)的必由之路，貫穿于“四個X”建設(shè)的始終。
一是建設(shè)“四個X”是著眼全局、科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當前，X正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的形勢和任務(wù)，就是由相對粗放的發(fā)展理念和發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)向集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展的方式；由建設(shè)以城市建成區(qū)面積和人口為特征的大城市，逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)以城市功能和城市競爭力為特征的區(qū)域性中心城市；由以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。必須著眼國際、國內(nèi)兩個大局，牢牢把握以推進新型工業(yè)化進程為重點的區(qū)域競爭發(fā)展趨勢；以城市群為最新特征的城市化發(fā)展趨勢；以文化軟實力提升城市核心競爭力的城市發(fā)展趨勢；以人為本、綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展趨勢，趕超跨越、率先突破。“四個X”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了產(chǎn)業(yè)、城市、文化、環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提出省域副中心城市建設(shè)的新任務(wù)、新要求、新目標。
二是建設(shè)“四個X”是直面挑戰(zhàn)、積極作為的戰(zhàn)略選擇。X西北地區(qū)是湖北的西北門戶，在全省具有重要的戰(zhàn)略地位。省委、省政府提出建設(shè)“四個X”，加快省域副中心城市建設(shè)，就是要強化X在“X十隨”城市群中的“發(fā)動機”作用，擴大X中心城市的極化效應，發(fā)揮輻射帶動作用，集中更多的要素資源，在實現(xiàn)自身跨越發(fā)展的同時，帶動城市群中各城市快速發(fā)展，提升X西北地區(qū)的總體發(fā)展水平。X現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市功能、影響能力，尚不具備中心城市的實力。在重任和差距面前，氣餒膽怯、碌碌無為沒有前途，固步自封、四平八穩(wěn)沒有出路。以建設(shè)“四個X”為戰(zhàn)略導向，將促使我們重新審視市情，挑戰(zhàn)自我，將建設(shè)區(qū)域性中心城市的理想抱負和搶前爭先的實際行動緊密結(jié)合，率先發(fā)展，彎道超越，在激烈的城市競爭中脫穎而出，努力發(fā)展成X豫陜渝毗鄰地區(qū)名副其實、社會公認的區(qū)域性中心城市。
三是建設(shè)“四個X”是以人為本、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)“四個X”，目標就是通過發(fā)展生產(chǎn)力，完善城市功能，增強文化凝聚力，優(yōu)化人居環(huán)境，進一步改善民生，提升城市的發(fā)展品位和綜合實力，增強市民的幸福感和自豪感。“四個X”既是經(jīng)濟工程，又是民生工程，形成了一個改善民生的體系。從這個意義講，建設(shè)“四個X”，不僅僅是發(fā)展理念，也是全市人民建設(shè)幸福家園的美好愿景。當理念成為戰(zhàn)略，決定成為行動，必將對X跨越發(fā)展起到倍增作用，必將激勵大家“向前看”、“齊心干”，必將進一步增強全體市民對X的歸宿感和榮譽感，形成一心一意謀發(fā)展、同心協(xié)力促跨越的良好局面。
二、全面準確把握建設(shè)“四個X”的深刻內(nèi)涵
建設(shè)“四個X”，是戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點的有機統(tǒng)一。戰(zhàn)略導向，體現(xiàn)建設(shè)“四個X”的指導思想和總體要求；戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)建設(shè)“四個X”的具體任務(wù)和評價標準；戰(zhàn)略重點，體現(xiàn)建設(shè)“四個X”的工作重心和政策導向。
（一）建設(shè)“產(chǎn)業(yè)X”，打造區(qū)域性經(jīng)濟中心。堅持“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，順應世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以“做大總量、提升層次”為目標，推進“產(chǎn)業(yè)X”建設(shè)。強化工業(yè)的主導地位，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，展示X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和實力，高起點運作深厚的文化旅游資源。加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的有比較競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。努力建設(shè)中國汽車新城、中國織造名城、中國新能源之都、中國生態(tài)食品之都、航空航天產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力推進四項重點工程。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程。充分發(fā)揮兩個國家級開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，高起點規(guī)劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在區(qū)域內(nèi)形成布局合理、優(yōu)勢互補、集聚集群集約發(fā)展的格局。二是主導產(chǎn)業(yè)龍頭支柱工程。順應世界產(chǎn)業(yè)演變趨勢，立足X已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“一個龍頭、六大支柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)為六大支柱，其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，市區(qū)經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟比翼齊飛。三是骨干企業(yè)成長工程。大企業(yè)、大項目是城市發(fā)展的主要動力，可以起到以一當十、以一當百的經(jīng)濟帶動作用。要把最優(yōu)勢的資源交給最優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家，培育一批X億級的龍頭企業(yè)團隊，積極引進一批國內(nèi)外X強企業(yè)和同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、金融證券、設(shè)計咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是衡量一個城市功能和地位的重要標桿，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重越高，城市的能級越高。加快引進和建設(shè)一批國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)配套能力。
（二）建設(shè)“都市X”，打造區(qū)域性中心城市。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準確、科學的城市功能定位基礎(chǔ)上。一個區(qū)域的價值與其產(chǎn)業(yè)之間有種互動關(guān)系，不同的產(chǎn)業(yè)會選擇不同價值的區(qū)域，而區(qū)域的價值也會因產(chǎn)業(yè)的分布而變化，再影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。這正是建設(shè)“都市X”而不只是建設(shè)中心城區(qū)的深遠考量。因此，要站在世界現(xiàn)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在未來發(fā)展的時代格局中，定位X的城市功能。對內(nèi)實行規(guī)劃共繪，交通共建，市場共拓，產(chǎn)業(yè)共興，品牌共樹，生態(tài)共保，服務(wù)共享，構(gòu)筑中心城市、中等城市、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)“四位一體”的大都市城鎮(zhèn)體系；對外，與周邊城市聯(lián)合互動，形成資源共享、功能互補、差異化發(fā)展的城市群，全面提升城市吸納集聚能力和輻射帶動能力。加快建設(shè)X豫陜渝毗鄰地區(qū)綜合實力最強的工業(yè)、商務(wù)、物流、金融、信息、科教、文化、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等區(qū)域性中心，逐步把X建成具有較強輻射力、帶動力的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。用更先進的理念并在更高層次上對都市空間布局進行規(guī)劃調(diào)整，構(gòu)建大都市城鎮(zhèn)體系。大力拓展城市發(fā)展空間，著力推進七項重點工程。一是主城區(qū)空間布局工程。著眼未來X大都市建設(shè)的趨勢，X主城市要按照X—X平方公里的面積和X—X萬人口的規(guī)模進行規(guī)劃控制。“十四五”起步，按照X年內(nèi)建設(shè)X平方公里城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋區(qū)、未來承載X萬人口的階段性目標，以環(huán)線為基礎(chǔ)，構(gòu)成城市綜合交通骨架體系，形成以魚梁洲為中心，X城、樊城、X州、東津新城四城環(huán)繞的“一心四城”空間布局結(jié)構(gòu)。高起點規(guī)劃建設(shè)X州新區(qū)、東津新區(qū)、樊西新區(qū)、X南新區(qū)、龐公新區(qū)、隆中新區(qū)等城市新區(qū)。二是主城區(qū)功能分區(qū)工程。X城重點發(fā)展以文化旅游業(yè)為形態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭建設(shè)成為國內(nèi)外知名的文化產(chǎn)業(yè)聚集地和旅游目的地；樊城重點發(fā)展以商務(wù)和高端商業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)，建設(shè)一批城市高端服務(wù)平臺，成為輻射帶動力強的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；X州重點發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)（東津新區(qū)）重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，成為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展的龍頭和引擎、新都市的靚麗樣板；魚梁洲以漢水文化為主題，建設(shè)成為具有鮮明水生態(tài)特色的國際性旅游目的地。三是主城區(qū)X平方公里基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋工程。以多環(huán)線綜合交通體系建設(shè)為重點，著力構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)科學、規(guī)模結(jié)構(gòu)有序、功能結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。四是區(qū)域性中心城市功能支撐工程。抓緊策劃和推進綜合性大學、區(qū)域性企業(yè)總部、鐵路和航空口岸、區(qū)域性市場和物流中心、綜合性商務(wù)會展中心等功能項目，全面提升城市的承載、輻射、服務(wù)和帶動能力。五是展示城市形象和品質(zhì)的標志性工程。加快推進漢江風光帶建設(shè)；峴山、X古城、古隆中的保護和開發(fā)；城市CBD（城市中央商務(wù)區(qū)）、城市綜合體、標志性建筑等工程，塑造一批富有文化品味、X氣派的城市景觀。六是改善市民感受的民生工程。深入實施舊城改造、城中村改造、工礦區(qū)改造，拆圍透綠，美化庭院，建設(shè)景觀大道，整治背街小巷，建設(shè)保障性住房、主題社區(qū)和社區(qū)公共服務(wù)平臺，大力提升城市人居環(huán)境和居住品質(zhì)。七是大都市城鎮(zhèn)體系構(gòu)建工程。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把棗陽、河谷新城建成X大都市的兩個副中心，加快推進宜城、南漳與主城區(qū)一體化發(fā)展，把?？到ǔ梢郧G山生態(tài)旅游為特色的生態(tài)花園城、“都市X”的后花園。X主城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)要建成衛(wèi)星城，各縣（市）區(qū)要把重點中心鎮(zhèn)建成特色鎮(zhèn)；中心村建成農(nóng)村新型社區(qū)，形成“四個層級”的大都市城鎮(zhèn)體系。
（三）建設(shè)“文化X”，打造在國內(nèi)外具有較高關(guān)注度和美譽度的文化名城。X因文化而立，必將因文化而興。強化“文化立市”理念，加強社會主義核心價值體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系，增強先進文化凝聚力。尊重并科學保護和開發(fā)X的歷史文化資源，把文化資源變成競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高文化生產(chǎn)力發(fā)展水平，擴大X地域文化的影響力，以文化軟實力提升城市核心競爭力。建設(shè)兼?zhèn)錃v史文化魅力和現(xiàn)代文明氣息、在國際國內(nèi)有重要影響的文化名城，國內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地，區(qū)域性書畫文博交易中心、文化產(chǎn)業(yè)示范基地，全國文明城市和中國最佳旅游城市。著力推進五項重點工程。一是“X文化旅游核心區(qū)”建設(shè)工程。文化軟實力的底力，來源于歷史，但實力的體現(xiàn)，則是以現(xiàn)代文明、時代文化和城市精神相適應的大都市文化為依托的文化產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的標準，借鑒西安“曲江新區(qū)”建設(shè)模式，重點建設(shè)X古城文化旅游區(qū)、古隆中文化旅游區(qū)、峴山文化旅游區(qū)和魚梁洲漢水文化旅游區(qū)、鹿門山文化旅游區(qū)、?？稻怕氛幕糜螀^(qū)、南漳古山寨文化旅游區(qū)、谷城大薤山文化旅游區(qū)、棗陽白水寺文化旅游區(qū)等，加快唐城、漢城等重點文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是歷史文化街區(qū)保護開發(fā)工程。山、水、城、文是文化X的核心戰(zhàn)略資源，決不能破壞。堅持保護為主、科學開發(fā)，對X城區(qū)內(nèi)的歷史文化古跡和歷史文化街區(qū)，整體保護、修復和高品質(zhì)開發(fā)。三是文化品牌培育工程。推動文化產(chǎn)業(yè)園和文化主題公園建設(shè)、精品文化建設(shè)、文化名人培育等工程，高水平舉辦諸葛亮文化旅游節(jié)，以及全國性、國際性文體節(jié)會和商務(wù)會展，在國際國內(nèi)營銷好現(xiàn)代版“X好風日”品牌，進一步擴大城市影響力和吸引力。四是文化惠民工程。合理布局，組群建設(shè)博物館、科技館、圖書館、檔案館、群藝館、美術(shù)館、城市印象館、大劇院、會展中心、全民健身中心等公共服務(wù)設(shè)施，健全完善惠及全市人民的公共文化服務(wù)體系。五是發(fā)展文化的培育工程。發(fā)展文化是城市跨越發(fā)展的核心。就像氣候和土壤，有了良好的發(fā)展文化、發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動就會像“森林里的蘑菇”成片生長。培育發(fā)展文化、弘揚時代文明，是文化X建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。要營造出開放、包容、親商、創(chuàng)業(yè)、法制、公正的文化氛圍。
（四）建設(shè)“綠色X”，打造“兩型社會”建設(shè)示范城市。X是X西生態(tài)文化旅游圈的核心基地，處于湖北兩處世界歷史文化遺產(chǎn)（十堰武當山和鐘祥明顯陵）和華中地區(qū)生物基因庫（神農(nóng)架）的連接點。綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，既關(guān)系自身，也事關(guān)大局。要按照“兩型社會”建設(shè)的要求，保持城市化與經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境的平衡與協(xié)調(diào)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。努力建成國家環(huán)境保護模范城市、全國低碳城市、國家森林城市、國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。著力推進四項重點工程。一是生態(tài)功能分區(qū)工程。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護功能分區(qū)的要求，采用“三線法”將市域空間劃分為嚴格保護區(qū)（紅線區(qū)）、控制性保護區(qū)（黃線區(qū)）、引導開發(fā)性建設(shè)區(qū)（綠線區(qū)），以此為依據(jù)布局產(chǎn)業(yè)，形成層次分明的生態(tài)安全保障系統(tǒng)。二是生態(tài)文明建設(shè)工程。以創(chuàng)建國家級森林城市為抓手，構(gòu)建“一城兩帶三區(qū)五廊”為主的生態(tài)系統(tǒng)（“一城”，就是X主城區(qū)及都市圈森林生態(tài)系統(tǒng)；“兩帶”，就是漢江流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶、骨干交通路網(wǎng)景觀綠化帶；“三區(qū)”，就是山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林區(qū)、低山丘陵速生林木生產(chǎn)商品林區(qū)、X北崗地農(nóng)田村莊環(huán)境保護林區(qū)；“五廊”，就是漢江、小清河、唐白河、南渠、大李溝五條城市生態(tài)景觀廊道）。三是節(jié)能減排工程。大力推動綠色生產(chǎn)、綠色建筑、綠色消費，堅決不上高污染項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好“一江五河”（漢江、唐白河、小清河、南河、蠻河、滾河）等重點流域水污染防治，建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)體系的污水處理系統(tǒng)和垃圾無害化處理系統(tǒng)。四是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工程。抓好國家級和省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，國家再生資源試點城市建設(shè)，谷城循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)。
