同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、做好新形勢(shì)下城市工作的重要精神，對(duì)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作進(jìn)行研究部署。會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)城。
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、做好新形勢(shì)下城市工作的重要精神，對(duì)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作進(jìn)行研究部署。會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》的征求意見稿，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)討論、提出意見建議。下面，我再講四點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、做好新形勢(shì)下城市工作的重大意義
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我們正在加快推進(jìn)“9+2”工作布局、努力實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、做好新形勢(shì)下城市工作意義重大、事關(guān)全局。
第一，這是深入貫徹中央和省委精神、讓新發(fā)展理念在**落地生根的重要要求。黨的十八大以來，中央就科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、做好新形勢(shì)下城市工作作出一系列重大決策部署，對(duì)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、做好新形勢(shì)下城市工作的戰(zhàn)略意義、總體思路和基本要求進(jìn)行了深刻闡述，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作指明了方向、提供了遵循。省委今年2月召開城市工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了**城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措。在**“9+2”工作布局和“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)中，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系是九大體系的重要組成部分，讓城鎮(zhèn)化水平更高是“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。各地各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，抓好城市這個(gè)“火車頭”，為推進(jìn)“9+2”工作布局、實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，讓新發(fā)展理念在**落地生根提供強(qiáng)有力的支撐。
第二，這是應(yīng)對(duì)日益激烈的區(qū)域競爭、提升**綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力的必由之路。當(dāng)前，**正面臨日益激烈的區(qū)域競爭壓力，而區(qū)域競爭集中表現(xiàn)為城市之間的競爭。從全國城市綜合排名看，**已經(jīng)從2019年的第46位下滑到2021年的第49位，面臨滑出全國城市前50強(qiáng)的危險(xiǎn)。省委**書記來*調(diào)研時(shí)著重指出了這個(gè)問題。從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)看，**是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，在全省發(fā)展大局中有著舉足輕重的地位和作用。謝書記還明確提出**要推動(dòng)老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新活力，爭當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展排頭兵、爭做鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)頭羊，充分體現(xiàn)了省委對(duì)**發(fā)展寄予的厚望。但要清醒地看到，目前**經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重不足10%；與鄭州相比，一方面經(jīng)濟(jì)總量相差3800億元，另一方面城鎮(zhèn)化率也低了17個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于更好地集聚生產(chǎn)要素，能夠加快實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”“雙向發(fā)力”“雙高引領(lǐng)”“雙贏并進(jìn)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是提升**綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力、確保綜合實(shí)力穩(wěn)居全國城市前50強(qiáng)的必由之路。
第三，這是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要。近年來，**積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.6%，今后還將有大量人口不斷涌入，到2025年將超過60%，城市在全局工作中舉足輕重，我們的工作重心也必須隨著服務(wù)對(duì)象、管理對(duì)象的變化而變化。在這樣的背景下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化顯得尤為迫切。我們要看到，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作中還存在不少問題，特別是習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上指出的城市發(fā)展存在的10類主要問題，在**也都不同程度存在，有些還比較突出。主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：在頂層設(shè)計(jì)上，缺乏科學(xué)的城鎮(zhèn)體系作引領(lǐng)，不同區(qū)域之間的功能定位和發(fā)展目標(biāo)不夠明確，城鎮(zhèn)布局不夠合理。在統(tǒng)籌指導(dǎo)上，市、縣兩級(jí)雖然比較重視各自的主城區(qū)建設(shè)，但市對(duì)縣、縣對(duì)中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)關(guān)注不夠、抓得不緊。在規(guī)劃體制上，各項(xiàng)規(guī)劃缺乏有效協(xié)調(diào)和有序銜接，政出多門、時(shí)有掣肘、相互打架，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)規(guī)劃的問題依然存在，規(guī)劃隨意變動(dòng)，觸及紅線，治違不力，沒有一張藍(lán)圖繪到底。在功能配套上，部分地段缺乏停車場(chǎng)、小游園、超市、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，路、水、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，雨污合流等問題比較突出，不少地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)集中供氣供暖。在縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理上，缺乏高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一些建筑盲目求大求新求高求洋，與本地的自然風(fēng)貌、山水特色不相符、不協(xié)調(diào)，擋了山、阻了水、少個(gè)性、無特色。一些縣城高層建筑比比皆是、遍地開花，不僅破壞了城市風(fēng)貌，消防成本、建安成本、管理運(yùn)營成本等都大幅增加，脫離了當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。在文化傳承上，城市發(fā)展與文物保護(hù)、遺址保護(hù)結(jié)合不夠緊密，彰顯**特色的文化元素沒有很好地融入城市建設(shè)，厚重的文化底蘊(yùn)沒有很好地彰顯出來。在生態(tài)環(huán)境上，城市區(qū)內(nèi)仍有不少“三高一低”企業(yè)，“林水一體”的格局遠(yuǎn)未形成，通風(fēng)廊道亟待建設(shè)，離宜居城市還有差距。在城市管理上，“多龍治水”與“管理真空”并存，交通擁堵、環(huán)境污染、違章建筑、市容市貌臟亂差等問題還需要加大治理力度。解決這些問題，關(guān)鍵要加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、建設(shè)、管理三篇文章，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握**現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的基本框架
立足**實(shí)際，經(jīng)過深入調(diào)研、專家論證，廣泛聽取各方意見，市委、市政府提出了構(gòu)建**現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的基本框架。總體考慮：一是加快構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的城鎮(zhèn)總體布局，這就是按照結(jié)構(gòu)清晰、等級(jí)分明、布局合理、功能互補(bǔ)的要求，以優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用、縣級(jí)城市的帶動(dòng)作用、中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)作用，形成科學(xué)合理的完整體系。二是統(tǒng)籌實(shí)施“一中心六組團(tuán)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，這就是以中心城區(qū)完善功能、提升品質(zhì)、適度疏解和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、組團(tuán)縣區(qū)環(huán)簇發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)中心城區(qū)與周邊六個(gè)組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)承接、交通連接、生態(tài)對(duì)接，構(gòu)建半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，統(tǒng)籌實(shí)施“一中心六組團(tuán)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。三是著力優(yōu)化中心城區(qū)“三大板塊”的空間發(fā)展格局，這就是以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、完善城市功能、提升城市品質(zhì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌舊城提升更新與新區(qū)建設(shè)完善，使中心城區(qū)洛北、洛南、伊濱“三大板塊”空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、城市品質(zhì)高端精致、城市功能配套完備，著力打造居者心怡、來者心悅的宜居宜業(yè)之城。
提出這樣的基本框架，主要基于三個(gè)方面考慮：
