同志們：今天，州人民政府召開全*深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，主要目的是，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實國省深化“放管服”改革電視電話會議精神，總結(jié)我州今年以來“放管服”改革優(yōu)化營。
同志們：
今天，州人民政府召開全*深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，主要目的是，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實國省深化“放管服”改革電視電話會議精神，總結(jié)我州今年以來“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，安排部署下階段工作，不斷推動我州“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境取得新的成效，為穩(wěn)經(jīng)濟增長提供有力的環(huán)境支撐。剛才，奇華秘書長宣讀了《關(guān)于2022年全*優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年任務(wù)完成情況測評結(jié)果的通報》，為第一批三家企業(yè)舉行了“賦碼保護、賦能發(fā)展、賦網(wǎng)服務(wù)”授牌儀式。下面，我就深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境以及做好當前重點工作，強調(diào)幾點意見。
第一，要充分肯定優(yōu)化營商環(huán)境取得的成效。今年是州委**政府確立的優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年，各級各部門按照州委**政府的安排部署，扎實推進“六大攻堅行動”，全*優(yōu)化營商環(huán)境取得了新的進步。從這次測評情況看，“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”涉及州直單位的***項任務(wù)、縣市區(qū)的***項任務(wù)，總體進展情況良好。一是機制建設(shè)持續(xù)加強。州委、**政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，出臺了《關(guān)于進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》《湘西自治州優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年行動方案》，建立了州長擔任“總指標長”、分管副州長擔任分管領(lǐng)域“指標長”機制，州、縣市（區(qū)）和州直部門均成立了工作專班，形成了“*+*+*+**”的工作模式，一個目標就是打造“身在**辦事順利”的營商環(huán)境目標；五套機制就是指標長機制、工作調(diào)度機制、季度測評機制、監(jiān)測投訴機制、年度考核機制；六個行動即是營商環(huán)境六大攻堅行動；十大典型即是全年辦理損害營商環(huán)境的十個負面典型案例。創(chuàng)新啟動賦碼保護、賦能發(fā)展、賦網(wǎng)服務(wù)“三賦”工作。二是政策落實有力有效。梳理國務(wù)院、省、州涉及減稅降費、金融支持、企業(yè)用工、用電用氣、商貿(mào)物流、財政獎補和行政審批等八個方面、***條優(yōu)惠政策，組織開展“萬名干部聯(lián)萬企”“百名行長進園區(qū)”“湘西會客廳政企面對面”等活動，狠抓優(yōu)惠政策落實落地。截至目前，為市場主體累計減免各項稅費**.*億元，辦理增值稅留底退稅**.*億元，為企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策財政獎補資金*.*億元，有力緩解和減輕了企業(yè)負擔，為企業(yè)保生存促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三是各項指標穩(wěn)步提升。全面完成省定三批“一件事一次辦”事項流程優(yōu)化，州、縣市（區(qū)）兩級辦事指南公開公示率達***%。實現(xiàn)行政許可、公共服務(wù)事項“三進”政務(wù)大廳、一體化平臺，切實做到“三集中三到位”、“四級四同”。推行*+N套餐集成服務(wù)，基本實現(xiàn)“一件事一次辦”服務(wù)。推進審批事項全覆蓋，全*實行并聯(lián)審批事項****個，并聯(lián)審批率**.*%，位居全省前列。*個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面完成區(qū)域評估事項，***個項目已享受區(qū)域評估成果紅利。持續(xù)推行全流程電子化招標投標，“一網(wǎng)通辦”率不斷提高，*-*月，入場項目成交***.**億元，資源類和國有資產(chǎn)類項目實現(xiàn)溢價*.**億元。四是問題整治深入推進。聚焦事關(guān)企業(yè)和群眾切身利益的事項發(fā)力，解決了企業(yè)反映的檢查次數(shù)過多、收費過高，責令關(guān)停過于頻繁，執(zhí)法人員區(qū)別執(zhí)法、任性翻書執(zhí)法，項目檢查驗收收受紅包，車輛年檢費用過高等典型問題，以及“某陵園設(shè)置VIP服務(wù)”等群眾投訴事項**多件，全面推行新建商品房“交房即交證”，取得了“全*車檢大幅降價”“全*空置商品房收費減半收取”等成效，贏得企業(yè)群眾高頻點贊，得到了省政府督察組的充分肯定。這些成績的取得來之不易，值得繼續(xù)發(fā)揚。
第二，要客觀看待營商環(huán)境領(lǐng)域存在的問題。我州的營商環(huán)境，縱向與自己相比，應(yīng)該說取得了長足進步，但橫向與先進地區(qū)相比，我們在思想認識、擔當作為、優(yōu)化服務(wù)、依法行政等方面，還存在不少差距。一是重視程度還不夠高。少數(shù)部門對放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境工作認識還不高，領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃不多，對指標缺乏研究，專班人員不專，沒有形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。特別是對去年滯后的指標，比如獲得用氣、包容普惠創(chuàng)新等指標，還沒有破題創(chuàng)新辦法。有的工作推進不力，不是從自身找原因想辦法，而是習慣以客觀理由來推責。現(xiàn)在疫情對市場主體的影響那么大，中央、省、州出臺那么多優(yōu)惠政策穩(wěn)經(jīng)濟大盤，部分國有企業(yè)仍然對優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位、執(zhí)行搞變通，不僅損壞了政府誠信，更影響了經(jīng)濟發(fā)展。二是擔當作為還不夠?qū)崱?/span>少數(shù)干部缺乏擔當作為意識，服務(wù)招商引資缺乏長遠眼光，一到具體項目，就把困難和風險擺在前面，給企業(yè)設(shè)門檻、設(shè)障礙，給自己找退路、找借口，面對招商引資和項目建設(shè)中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的辦法少。個別干部存在談商色變，使得政商關(guān)系由以前的“門難進、臉難看、事難辦”，變成了現(xiàn)在的“門好進、臉好看、事不辦”。這是典型的庸政懶政，為保自身安全，不管事業(yè)發(fā)展，是破壞營商環(huán)境的毒瘤，必須堅決剔除整治。三是辦事服務(wù)還不夠優(yōu)。企業(yè)和群眾辦事還存在“多次跑、多頭跑”現(xiàn)象，對同一事項涉及多個部門審批的問題，容缺審批和容缺辦理還沒有真正落實，“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”還沒有真正推到位。辦事指南流于形式，部門承諾審批時間短、實際審批時間長的現(xiàn)象還普遍存在。特別是一些手握審批權(quán)的職能部門負責同志，辦事拖拖拉拉，服務(wù)意識不強，全局意識薄弱，個別的還存在“不給好處不辦事”的現(xiàn)象。四是涉企執(zhí)法還不夠規(guī)范。有的部門“雙隨機一公開”制度沒有嚴格落實，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、以罰代管現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。少數(shù)執(zhí)法部門重罰款、輕指導(dǎo)，可罰可不罰的必罰，可輕罰的頂格罰，有的部門甚至給執(zhí)法人員定指標，將罰款收費情況與個人績效掛勾。特別是個別執(zhí)法部門和第三方中介機構(gòu)搞利益勾連，頻繁要企業(yè)制定預(yù)案及評估報告，本可以由企業(yè)自行完成的報告，卻強行規(guī)定由中介機構(gòu)完成，增加了企業(yè)負擔。對這些問題，我們要高度重視，采取務(wù)實舉措，切實加以解決。
第三，要不折不扣完成優(yōu)化營商環(huán)境目標任務(wù)。現(xiàn)在離年終交卷僅有**多天，離省里營商環(huán)境評價時間更近，而部分硬性指標仍然進展緩慢，可能會拖全*的后腿，必須以非常舉措抓好落實。一要狠抓既定指標提升。各縣市、州直各單位要對標省營商環(huán)境評價指標、州定“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)、六大方面攻堅行動等相關(guān)指標，認真研究對策措施，加快推進整改。特別是要針對此次測評問題清單，迅速建立整改臺賬，對未實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“快遞免費送達”“零差評”“政務(wù)公開”等相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，積極推動人才、物流、信用信息等平臺建設(shè)，打通各個平臺壁壘，不斷匯聚網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，形成共享機制，推動重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)整改工作有實質(zhì)性突破。州縣工作專班、政府督查室要適時督導(dǎo)，州直相關(guān)部門要對口指導(dǎo)縣市單位，必要時由**政府約談滯后縣市、州直部門主要負責人，確保完成年度任務(wù)。二要狠抓國省新增事項。國省召開了深化“放管服”改革電視電話會議，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕**號），**省印發(fā)了《**省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕**號），等等。這些會議文件，對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提出了新的要求，各級各相關(guān)部門要認真學習、主動對接，實化細化為具體舉措，一并抓好落實。三要狠抓迎接營商環(huán)境評價。近期，州優(yōu)化營商環(huán)境專班到省里對接了年底考核等工作，初步了解到，省里將于**月份印發(fā)考評工作方案，各項考評分值將有所調(diào)整，即省工商聯(lián)負責主觀評價考核占**分、省政務(wù)服務(wù)局組織政務(wù)服務(wù)考評占*分，其余**分由省直單位負責考核打分，不適宜打分的事項由省國調(diào)隊實地考評。省工商聯(lián)主觀評價不再沿用“下基層、發(fā)問卷、開座談會”考評方式，而是從近三年活躍度高的納稅企業(yè)抽取樣本，樣本企業(yè)通過二維碼、網(wǎng)站等端口直接參與打分評價。各級各相關(guān)部門要認真研究考評規(guī)則的變化，有針對性采取前置措施，同時要加強與省對口單位溝通銜接，必要時報**政府協(xié)調(diào)，確保今年全*在省營商環(huán)境排名保十爭八、各縣市排名均要前進十位。
第四，要集中精力攻堅營商環(huán)境難點問題。啃不下幾塊硬骨頭，營商環(huán)境難以實質(zhì)提升。我們要咬定難點、堵點、痛點問題攻堅，堅定不移地打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一要降低制度性交易成本。當前，中介服務(wù)事項過多、收費過高，直接拉高了企業(yè)制度性交易成本，這是我州營商環(huán)境的難題和硬傷，我們要下決心加以解決。要全面開放中介服務(wù)市場，鼓勵引導(dǎo)各類資本依法依規(guī)進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。要加快中介服務(wù)超市建設(shè)，劃定中介服務(wù)市場界線，全面梳理行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為所涉及的全部中介服務(wù)事項，加快形成全*行政處理中介服務(wù)事項清單，實行中介收費明碼標價，實現(xiàn)清單之外無服務(wù)、無收費。要加強中介服務(wù)機構(gòu)管理，依法規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，每年對中介服務(wù)機構(gòu)進行測評。二要持續(xù)攻堅企業(yè)和群眾反應(yīng)強烈的事項。聚焦“身在湘西、辦事順利”這個目標，深入推進“一件事一次辦”改革、“揭榜競優(yōu)”“清廉大廳”建設(shè)，全面梳理服務(wù)事項，推進“容缺受理”，實行“簡材料、減流程、合并辦”，縮短報建審批時限，推動“一攬子解決”，真正做到為企業(yè)“松綁”、為群眾“解難”、為市場“騰位”。聚焦行政審批、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管領(lǐng)域“小鬼難纏”“小官蠅貪”問題，全面規(guī)范中介超市運行、全面推進“三賦”工作建設(shè)、全面實施“柔性執(zhí)法”，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題。要著力解決學車難、學車貴，停車難、停車貴，招商引資合同執(zhí)行難，燃氣報裝二次收費等重點問題，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。要健全營商環(huán)境問題線索搜集、處理機制，常態(tài)化解決企業(yè)和群眾反映的問題，堅決查處破壞營商環(huán)境的行為。三要建立健全“三賦”工作機制。近期，州營商環(huán)境專班和相關(guān)部門，學習考察了先進地區(qū)賦碼保護等方面經(jīng)驗，**政府研究啟動了“賦碼保護、賦能發(fā)展、賦網(wǎng)服務(wù)”工作機制，目的是通過建立“三賦”機制，實現(xiàn)企業(yè)主體“全覆蓋”，信息數(shù)據(jù)“全通暢”，訪企過程“全留痕”，檢查頻次“全透明”，政策服務(wù)“全匯聚”，運行結(jié)果“全公開”。我們要搭建覆蓋全*所有企業(yè)的“三賦”智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，凡訪企公務(wù)活動要實行“訪企預(yù)約、賦碼入企、企業(yè)評價、結(jié)果公開”全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)平臺系統(tǒng)可追溯、全留痕，嚴控訪企活動頻次。要建立政策咨詢兌現(xiàn)、人才儲備引進和重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等服務(wù)專區(qū)，適時收集和更新國省州涉企政策，并對應(yīng)優(yōu)化服務(wù)措施和要素保障，實現(xiàn)企業(yè)可在專區(qū)中在線了解、咨詢并享受指導(dǎo)服務(wù)。要及時通過平臺公開訪企評價結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督，根除多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨性執(zhí)法的頑瘴痼疾。
