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專題黨課:宏觀經(jīng)濟(jì)治理思想開拓馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界

2023-01-04 02:39:20 141

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黨的十九屆六中全會全面總結(jié)了我們黨百年奮斗歷程和馬克思主義中國化的進(jìn)程。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義,是馬克思主義中國化的新飛躍。其中習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想開拓了馬。


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黨的十九屆六中全會全面總結(jié)了我們黨百年奮斗歷程和馬克思主義中國化的進(jìn)程。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義,是馬克思主義中國化的新飛躍。其中習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界,而宏觀經(jīng)濟(jì)治理思想是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成內(nèi)容,是在新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大實(shí)踐中,運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法,深刻剖析黨的十八大以來國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和矛盾運(yùn)動的新特征,科學(xué)闡釋其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn),明確需要回應(yīng)的基本問題,從而在回應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展實(shí)踐所提出的問題中,推動新時(shí)代中國特色社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)治理理論和政策的系統(tǒng)性創(chuàng)新。正如習(xí)近平所說,時(shí)代是出卷人。馬克思也曾指出,問題是時(shí)代的格言。(P203)把握中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)代特征及其變化,回應(yīng)新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理所要解決的突出問題和核心主題,這是習(xí)近平宏觀經(jīng)濟(jì)治理思想產(chǎn)生和發(fā)展的基本歷史邏輯。

一、認(rèn)識適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的大邏輯,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,提出宏觀經(jīng)濟(jì)治理新思想

2012年黨的十八大之后,中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)趨勢性下滑,GDP同比增長率降到8%以下,2012年至2016年平均增長率為7.1%。如何“穩(wěn)增長”成為突出問題。在2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,習(xí)近平發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”,指出面對日趨嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù),要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變方式為主線,按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。講話強(qiáng)調(diào)用改革的精神、思路、辦法來完善宏觀調(diào)控。其中,特別明確,綜合判斷,我國發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好;從國際環(huán)境看,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆三中全會為貫徹科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線,制定了行動綱領(lǐng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)方面,2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次強(qiáng)調(diào)指出,“要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系,不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值,抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。由于條件和內(nèi)涵均發(fā)生了深刻變化,習(xí)近平在2013年7月25日召開的政治局會議上分析了中國經(jīng)濟(jì)面臨的“三期疊加”(增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期政策的消化期)的新特征,在2014年5月考察河南期間,習(xí)近平根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新特征,首次提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的論斷。在2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào),“認(rèn)識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”,且進(jìn)一步指出,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷”,[5]并在后來多次強(qiáng)調(diào)這一重大判斷。與之相適應(yīng),“從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看,全面刺激政策的邊際效果明顯遞減,既要全面化解產(chǎn)能過剩,也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,必須全面把握總供求關(guān)系新變化,科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控”。[5]因而,宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想必須轉(zhuǎn)變:一是不再追求高增速,實(shí)施區(qū)間管理;二是不再“大水漫灌”,注重定向調(diào)控;三是注重前瞻性及靈活性,引導(dǎo)預(yù)期、適度微調(diào)。從而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化趨勢相適應(yīng),適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)”的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)政策及宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架和體系,必須適應(yīng)新常態(tài)。一方面,要認(rèn)識到,“作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,把認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯”。另一方面,同樣要明確,進(jìn)入新時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷,改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面,改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。黨的十九大之后,2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上又指出,“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出,要認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯,貫徹黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變,“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。會議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上,明確在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,提高供給體系質(zhì)量和效率,并且要求在一個(gè)時(shí)期內(nèi),在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,作為各項(xiàng)政策的支柱,即以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“十三五”的關(guān)鍵,以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)。在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,特別指出:我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。從而進(jìn)一步把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作,尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主線,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,指出重要的發(fā)展在于“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)供求平衡”,重要的宏觀治理政策在于“堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,相機(jī)抉擇,開準(zhǔn)藥方,把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”,進(jìn)而要求把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展開展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作的首要工作??偨Y(jié)前一時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐,針對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的新矛盾,2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指出,“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場化、法治化手段,在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個(gè)字上下功夫”,標(biāo)志著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從前一時(shí)期的以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)深入以貫徹落實(shí)“八字方針”為主要任務(wù)的新階段(鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,增強(qiáng)企業(yè)活力,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán))。在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,總結(jié)之所以能夠面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,全面建成小康社會能夠取得新的重大進(jìn)展,重要的原因及由此得出的重要認(rèn)識之一,就是宏觀經(jīng)濟(jì)治理“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,增強(qiáng)微觀主體活力,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”。由此,將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線上升為我們黨在新發(fā)展階段實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理的具有規(guī)律性的認(rèn)識。在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上總結(jié)統(tǒng)籌兩個(gè)大局,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐,進(jìn)一步把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向,明確“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”,要求“緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”。前不久結(jié)束的2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議,再次強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,強(qiáng)調(diào)“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重在暢通國內(nèi)大循環(huán),重在突破供給約束堵點(diǎn),重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線開展經(jīng)濟(jì)工作,特別是實(shí)施宏觀調(diào)控,是習(xí)近平宏觀經(jīng)濟(jì)治理思想的重要特點(diǎn),體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及貫徹新理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。在理論上突破傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的理論框架,形成宏觀經(jīng)濟(jì)治理理論體系的重要創(chuàng)新。在實(shí)踐上形成我國近10年來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架,取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的偉大新成就,在保證中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有效增長的同時(shí),推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。正如2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議所概括的,黨的十八大以來,我們初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架,“形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展,提出引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架”。實(shí)踐證明,這一政策體系是符合實(shí)際的,經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐的檢驗(yàn)。

二、根據(jù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo),適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史要求,重構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

黨的十九大在深入分析和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義發(fā)展歷史方位及社會主要矛盾的歷史性變化的基礎(chǔ)上,作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷。這種轉(zhuǎn)變,既是“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代”的客觀要求,包括一系列約束條件的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新水平之后面臨的新目標(biāo)、機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)等,都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史要求;也是適應(yīng)新時(shí)代反映生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動的社會主要矛盾變化的需要。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,社會主要矛盾從“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,在宏觀治理體系上進(jìn)行重構(gòu)并不斷完善,因此,黨的十九大召開之后的2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展?!毕鄳?yīng)地,我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生了系統(tǒng)性深刻變化。

一是在宏觀調(diào)控的政策作用方向上,在強(qiáng)調(diào)并不斷深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的基礎(chǔ)上,結(jié)合需求側(cè)的管理。正如習(xí)近平指出的,“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理,重在解決總量性問題,注重短期調(diào)控,主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求,進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理,重在解決結(jié)構(gòu)性問題,注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力,主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率,進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長”,不同國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段是以需求側(cè)管理為主還是以供給側(cè)為主,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)失衡的不同特點(diǎn)而抉擇,同時(shí)無論是以哪一側(cè)為主,都不能割斷兩者的內(nèi)在聯(lián)系。因此,2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”時(shí),就明確一個(gè)前提,即“適度擴(kuò)大總需求”,同時(shí)強(qiáng)調(diào),“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求”,“就是要深入研究市場變化,理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求,在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量,就是要減少無效供給,擴(kuò)大有效供給,著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落腳點(diǎn)是促進(jìn)供求平衡。黨的十八大以來,我國宏觀調(diào)控政策作用方向選擇上,始終堅(jiān)持供給與需求兩側(cè)的有機(jī)統(tǒng)一,既強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)為主線和戰(zhàn)略方向,又堅(jiān)持以適度擴(kuò)大總需求為前提,以滿足需求為目的。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就強(qiáng)調(diào)在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長的同時(shí),“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”。直到2020年提出構(gòu)建新發(fā)展格局,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向,“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”,同時(shí)強(qiáng)調(diào)“注重需求側(cè)管理,打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),形成需求牽引供給,供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”,特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在面對“三重壓力”的條件下,在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí),要求“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”。

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本文標(biāo)題:專題黨課:宏觀經(jīng)濟(jì)治理思想開拓馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界

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