基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。今年上半年，我們將在XX縣和XX新區(qū)啟動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)下半年在全市推開(kāi)。下面，我著重就黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，探。
基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。今年上半年，我們將在XX縣和XX新區(qū)啟動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)下半年在全市推開(kāi)。下面，我著重就黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，探索加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐路徑，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、系統(tǒng)構(gòu)建治理體系，推動(dòng)責(zé)任上肩
基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，制度創(chuàng)新是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)的根本所在。要以增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，抓好“塊”的統(tǒng)籌、保障“條”的順暢，推動(dòng)縣鄉(xiāng)間、條塊間上下貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、治理有效的基層治理現(xiàn)代化體系。
（一）重塑組織架構(gòu)。市級(jí)層面改革增效、強(qiáng)化統(tǒng)籌，以黨委政府決策、“五部三組”指揮為牽引，帶動(dòng)“四大班子”齊上陣，創(chuàng)新協(xié)作謀發(fā)展；做好市直單位機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重塑?？h鄉(xiāng)村要按照“不動(dòng)體制動(dòng)機(jī)制”的推進(jìn)思路，進(jìn)一步優(yōu)化基層組織架構(gòu)和職能體系，著力構(gòu)建“王”字型基層治理架構(gòu)。一是做優(yōu)縣區(qū)“頂線(xiàn)”。各縣區(qū)要堅(jiān)持縣鄉(xiāng)一體、減縣增鄉(xiāng)，建立黨政協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的基層治理機(jī)制，形成治理合力?？h區(qū)黨委側(cè)重抓治理，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮基層治理“一線(xiàn)指揮部”作用，黨委常委按照分工履職。縣區(qū)政府重點(diǎn)抓發(fā)展，按照“一正六副”的架構(gòu)，一把手負(fù)總責(zé)，副職分別分管綜合常務(wù)（工業(yè)）、交通文旅、農(nóng)業(yè)、城建、民生、政法等工作。由于縣區(qū)工業(yè)發(fā)展權(quán)限已下放產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為扁平化管理，根據(jù)各縣（區(qū)）情況，不是副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管委會(huì)負(fù)責(zé)人可協(xié)助常務(wù)工作，履行管工業(yè)副縣長(zhǎng)職能，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作可實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制，縣區(qū)人大、政協(xié)齊參與，同心合力促發(fā)展。試點(diǎn)縣區(qū)要組建黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理工作專(zhuān)班，建立專(zhuān)班例會(huì)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、調(diào)研督導(dǎo)制度，集中力量、集中資源啃下基層治理這塊“硬骨頭”，為全市黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理工作趟出路子、作出示范。二是做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“中線(xiàn)”。黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理的一項(xiàng)重要工作就是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)統(tǒng)一，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理模塊，實(shí)現(xiàn)“術(shù)業(yè)專(zhuān)攻、塊抓條?！?。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，實(shí)施模塊化改革，設(shè)置鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、應(yīng)急管理、基層黨建、文明實(shí)踐、綜合治理、監(jiān)管執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)等十大模塊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工套合。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的人員，全部納入模塊管理，每一個(gè)模塊由一名黨政班子成員負(fù)責(zé)。這十大模塊歸口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮平臺(tái)統(tǒng)一指揮。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子分工問(wèn)題，由各縣區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況確定，但縣區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)保持一致，便于考核獎(jiǎng)懲。三是做實(shí)村（社區(qū)）網(wǎng)格“底線(xiàn)”。當(dāng)前，基層治理任務(wù)日益繁重，村（社區(qū)）是基礎(chǔ)一環(huán)，實(shí)行“分崗明責(zé)、網(wǎng)格管理”是最有效手段。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要實(shí)行村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。我們要強(qiáng)化村（社區(qū)）“兩委”班子力量配備，村“兩委”成員要達(dá)到X人以上，包括書(shū)記（主任）、紀(jì)檢委員、組織委員、宣統(tǒng)委員、綜治主任、環(huán)保主任等職位；社區(qū)“兩委”成員要按照不低于7人要求配備，根據(jù)情況增加物業(yè)主任等崗位，進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）班子運(yùn)行。要做實(shí)網(wǎng)格底座，推行網(wǎng)格化精細(xì)化治理模式，以“小網(wǎng)格”編織“大服務(wù)”。要科學(xué)劃分網(wǎng)格，行政村可以按照村民小組劃分網(wǎng)格，社區(qū)原則上按照300—500戶(hù)或常住人口1000人左右為單位劃分網(wǎng)格。網(wǎng)格要統(tǒng)一編碼、設(shè)置公示牌，公布網(wǎng)格的基礎(chǔ)信息，方便群眾聯(lián)系。要健全網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，梳理網(wǎng)格事件責(zé)任清單，明確網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入審查，建立報(bào)辦分離、分級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制，形成源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋的閉環(huán)工作流程。要加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，制定《網(wǎng)格員管理辦法》，明確網(wǎng)格員的職責(zé)任務(wù)和待遇保障，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，激發(fā)工作活力。關(guān)于網(wǎng)格員的配備，村和社區(qū)情況不同，要區(qū)別對(duì)待。行政村可以由村民小組長(zhǎng)兼任網(wǎng)格員。社區(qū)情況特殊，前期任務(wù)較重，要配備專(zhuān)職網(wǎng)格員，可以采取選任和招聘等形式配備。四是做暢聯(lián)動(dòng)指揮“豎線(xiàn)”。這個(gè)“豎線(xiàn)”就是聯(lián)動(dòng)指揮中樞，市、縣兩級(jí)分別建立社會(huì)治理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)治理室，村（社區(qū)）建立網(wǎng)格工作站，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)指揮平臺(tái)。四級(jí)指揮平臺(tái)要一體建設(shè)、一體推進(jìn)，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子分工高度契合，各級(jí)黨組織書(shū)記擔(dān)任平臺(tái)負(fù)責(zé)人，形成聯(lián)動(dòng)指揮中樞。指揮中樞要切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的功能，統(tǒng)籌各類(lèi)資源要素，通過(guò)建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效考核和相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同推進(jìn)的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)綜合指揮“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”，讓基層治理上通下達(dá)、快捷高效。
（二）推動(dòng)事權(quán)跟進(jìn)。貫徹“群眾有需求，鄉(xiāng)村有服務(wù)”的理念，突出“向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)”的原則，以縣級(jí)部門(mén)賦能基層、更有效滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，在全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，依法下放管理權(quán)限，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接得住、管得好。一是下放行政執(zhí)法權(quán)限。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，將基層管理迫切需要且能有效銜接、技術(shù)要求不高、易發(fā)現(xiàn)易處置的執(zhí)法事項(xiàng)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，并同步實(shí)行清單化動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，推動(dòng)縣區(qū)部門(mén)行政執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)參與和密切配合的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是下放政務(wù)服務(wù)權(quán)限。全面落實(shí)《XX省鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)權(quán)，將省里明確的154項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（其中下放到村級(jí)33項(xiàng)）依法下放鄉(xiāng)村，在村（社區(qū)）建立便民服務(wù)終端，打造“家門(mén)口的政務(wù)服務(wù)大廳”，推動(dòng)公共服務(wù)向村級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)就近辦。
（三）實(shí)行“塊抓條?！薄?/span>一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子“龍頭工程”，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)轄區(qū)需要部門(mén)協(xié)同解決事項(xiàng)的提請(qǐng)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，構(gòu)建起“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是梳理“縣鄉(xiāng)協(xié)同事項(xiàng)”清單。全面梳理屬于縣區(qū)部門(mén)法定職責(zé)、實(shí)踐中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地統(tǒng)籌落實(shí)的事項(xiàng)，編制“縣鄉(xiāng)協(xié)同事項(xiàng)”清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接縣級(jí)管理事項(xiàng)的方式、運(yùn)行流程、人員經(jīng)費(fèi)保障等，細(xì)化部門(mén)職責(zé)、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)協(xié)同，形成工作閉環(huán)。三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。賦予縣區(qū)社會(huì)治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理室指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，通過(guò)數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、制度重塑，形成市級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、塊抓條保的基層治理格局。
二、切實(shí)提升治理能力，做實(shí)基層基礎(chǔ)
