習(xí)近平總書記指出，要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)加快實(shí)施，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，但也存在規(guī)劃引領(lǐng)程度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村到戶任務(wù)重、公共服務(wù)。
習(xí)近平總書記指出，要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)加快實(shí)施，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，但也存在規(guī)劃引領(lǐng)程度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村到戶任務(wù)重、公共服務(wù)供給不接地氣等階段性難題，需要抓住關(guān)鍵、強(qiáng)化舉措，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)面臨三大難題
（一）村莊規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢
鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。各省均已出臺(tái)村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，**、**等工作基礎(chǔ)較好的省份已基本完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)，但絕大多數(shù)省份的村莊規(guī)劃編制仍處于試點(diǎn)階段，或初步成果階段，離完成有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編目標(biāo)還存在較大差距。從實(shí)踐來(lái)看，一些實(shí)施較好的省份從2019年就開(kāi)始有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，但不管是應(yīng)編盡編的覆蓋面，還是編制任務(wù)的完成度，都未達(dá)到政策預(yù)期。比如，**省僅有8300多個(gè)村莊形成了“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制成果，占全省4.58萬(wàn)個(gè)村莊總數(shù)的18%;**省全面完成了1027個(gè)村莊規(guī)劃試點(diǎn)編制任務(wù)，但試點(diǎn)村莊僅占全省村莊總數(shù)的11.1%，還有大量有需求的村莊尚待編制規(guī)劃;**省編制了1711個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃，同步推進(jìn)其他2000余個(gè)有條件、有需求村莊開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作，目前只是形成了初步成果。
村莊規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢已成為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)的短板，原因有幾點(diǎn)，一是我國(guó)有行政村54萬(wàn)多個(gè)，村莊不僅數(shù)量多，而且類型多樣，雖然中央有政策指導(dǎo)、地方有技術(shù)規(guī)范，但“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃是對(duì)原有的村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃的有機(jī)融合，編制工作仍需先行先試，在點(diǎn)上形成經(jīng)驗(yàn)后再在面上按需推進(jìn)，加之各地工作基礎(chǔ)較為薄弱，造成工作進(jìn)度總體偏慢。二是村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，按編制程序，需先由縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃具體明確村莊分類和布局、村莊單元?jiǎng)澐值戎攸c(diǎn)內(nèi)容，再在村莊規(guī)劃中確定村域空間布局。但目前各地國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)展普遍滯后，處于下位的村莊規(guī)劃編制只能在觀望中前行。三是村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限、人才匱乏，普遍缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、專業(yè)人才支撐，如沒(méi)外部力量支援，大范圍的村莊規(guī)劃編制較難落地。
（二）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村到戶遭遇梗阻
我國(guó)農(nóng)村水電路氣訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施基本通到行政村，但進(jìn)村（組）到戶尚有不少“卡點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村到戶任務(wù)艱巨。我國(guó)具備條件的建制村已全部通硬化路，但還有近一半的村內(nèi)主干道沒(méi)有硬化，通自然村（組）路仍是短板，地方普遍反映農(nóng)村通村道路單行路居多、等級(jí)還不高;具備條件的建制村全部通客車，但一些地方還存在有站點(diǎn)沒(méi)運(yùn)營(yíng)、站點(diǎn)布局不合理、運(yùn)營(yíng)間隔時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，村民出行依舊較難;一些地方鋪設(shè)了農(nóng)村污水主管網(wǎng)，但因資金投入有限，大多未能連接入戶，導(dǎo)致主管網(wǎng)鋪而不用、使用率不高，被村民稱為“村里的擺設(shè)”。二是農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流“卡脖子”現(xiàn)象突出。農(nóng)產(chǎn)品出村的“最先一公里”尚未徹底打通，不僅制約生鮮農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，更增加了農(nóng)產(chǎn)品損耗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告顯示，我國(guó)果蔬和薯類產(chǎn)后損失率高達(dá)15%—25%，每年損失近2億噸，我國(guó)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施缺口約為2.3億噸庫(kù)容。三是“快遞進(jìn)村”步伐仍需加速。近兩年我國(guó)農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)量增速明顯，農(nóng)村地區(qū)快遞收投量超過(guò)280億件，同比增長(zhǎng)30%以上，比城市高10%以上。但與此同時(shí)，快遞直投到村比例只有50%左右，建制村“村村通快遞”尚需時(shí)日。即便在誕生了多家民營(yíng)快遞企業(yè)的浙江省，一些山區(qū)縣市的快遞也只送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚未實(shí)現(xiàn)快遞收投進(jìn)村，村民仍需前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)收取快遞，給農(nóng)村居民特別是老年人造成了不便。
